论内部审计对我国国家审计的鉴戒意义

近几十年来，内部审计迅速。国际内部审计界在上取得了很多富于价值的成果，同时在实务上也出一些行之有效的做法，使得内部审计在规范组织行为、进步组织经营效率和效果方面发挥了重要的作用。，内部审计已成为单位内部治理中不可或缺的组成部分，其重要作用已在世界范围内得到认可。我国的国家审计是公共行政监视体系的组成部分，国家审计机关是政府的组成部分，是政府为更有效地治理国家事务而设立的，其监视对象是政府内部各项政策、措施的贯彻执行情况，它履行的是政府进行公共治理的职责。因此，笔者以为，我国当前的国家审计可以看做是政府系统的“内部审计”。内部审计的某些思路、成功经验和做法，对我国的国家审计具有鉴戒意义。一、恰当的目标定位有利于审计作用的发挥内部审计是组织内部对经营业务的独立审核、评价活动，它是一种治理控制，其作用是衡量和评价其他控制的有效性。内部审计存在的价值在于能为组织实现其经营目标提供帮助。所以一切内部审计的活动都与组织的目标紧密相关。在实际工作中，除对组织的经营治理活动的合规性进行审核、揭露经营治理中的违纪违规外，内部审计更加侧重于检查组织的内部控制和经营治理情况，为建立健全组织的各项政策和规章制度、完善组织的经营治理服务。内部审计也正是依靠其正确的定位才得到了普遍的重视，获得了迅速的发展。我国的国家审计机关是政府的组成部分，国家审计是政府公共治理的组成部分。与内部审计的定位相比较，这种政府“内部审计”的目标应该是为政府有效进行公共治理提供帮助。因此，我国国家审计的定位应该是为完善政府的各项治理服务，在实际工作中，通过审计发现国家政策执行过程中的一些违纪违规题目，找出存在题目的原因，提出完善治理的制度性建议。当前，我国国家审计的状况是，虽不能说国家审计机关将审计的目标仅仅定位于查处违纪违规题目，但至少可以说它把查处违纪违规题目看成了国家审计的最主要工作，而较少地顾及国家审计在国家公共治理上的其他职能，甚至完全以查出的违纪违规金额大小来确定审计工作的成绩。事实上，在目前这种转轨时期，尤其是加进WTO以后，我国政府的治理面临着各种各样的挑战，由于各项法规、政策的不到位，难免在各项治理中存在这样那样的弊端。其中，很多题目和弊端应通过审计工作来发现，找出原因，寻求对策。假如我们审计工作的定位仅仅是查处这些题目和弊端，而不是注重存在题目的原因，找出从根本上解决这些题目的，那么这个审计目标定位无疑是简单的、轻易实现的，是治标而不是治本的。正是这种“简单”的目标定位导致了目前我国国家审计工作的简单化，进而导致审计职员进行审计过程中希看查处被审计单位越来越多的题目，而不注重找出存在这些题目的原因，提出改进治理的建议。久而久之，这势必削弱国家审计的作用。很显然，目前我国国家审计的状况间隔国家审计完善治理的“治本”目标还很远，它既不利于国家审计作用的充分发挥，也不利于国家审计的进一步发展及其业务水平的进步。就似乎***的设立不仅仅是查处车辆行人违章行为，其目标也不是查处和发现越来越多的违章行为，而应该是促使车辆行人自觉遵守交通规则，使得违章行为越来越少、直至最后消失。在这方面，内部审计的经验很值得鉴戒。国家审计不应将自己的工作范围仅仅局限于查处违纪违规的题目上，而应开阔视野，转变观念，将目标定位于完善政府各项公共治理，包括建立健全各项、法规、政策和制度上。一切国家审计的活动都应围绕这个目标定位来进行，包括安排审计项目、确定审计目标、采用审计方法、评价审计成绩等等方面。只有这样，才能强化国家审计在国家宏观治理中的作用，才能使国家审计为各个方面所普遍重视，从而推动国家审计的迅速发展。二、运用风险评价方法确定审计的对象和重点