发挥免疫系统五个功能 做好基层审计跟进文章

如何贯彻落实***总理提出的“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的指示精神,最近我局对南城县150个村委会审计情况进行了跟踪调查,结果表明:要搞好基层审计工作,必须发挥“免疫系统”五个功能,用科学发展观做好审计跟进文章。

一、发挥“免疫系统”防御性功能,从“两多”进手,强化审计跟进意识

随着党和政府农村政策的不断完善和落实,农村资金来源发生了根本变化,村委会资金由“三提五统”向政府财政资金有效转移转变,出现了“两多”喜人局面,必须进行跟进审计。
一是项目资金多。具体表现为公路项目资金多。近几年来,该县共新建乡村公路64条,建设资金8000多万元,鹰瑞高速、济广高速、京福高速、向普铁路直通该县,涉及征地拆迁9个乡镇和126个村委会,征地拆迁资金1.6亿元;移民资金多。国家重点项目廖坊水库建设,共拨全市移民资金2.3亿元,该县村级移民补助资金就为1.8亿元,占全市移民补助资金总额的80%;新农村建设资金多。近3年来国家每年安排该县新农村建设点40至50个,每年每个点补助资金10至12万元,3年来共补助资金1500多万元。
二是转移支付多。全县150个村委会,每年国家下拨每个村干部工资转移支付4.5万元;农村普九债务审计锁定后,国家通过转移支付消化债务2030万元;为支持该县搞好抗冰救灾工作,国家通过转移支付拨付村级抗冰救灾资金3200万元;为支持发展生猪生产、退耕还林,国家通过转移支付拨付惠农资金6200多万元;还通过转移支付拨付粮食直补资金1.86亿元。
加强对这些国家资金的审计监视,对于进步村级资金使用效益,发展农业生产、进步农民生活、振兴农村经济都有着十分重要的作用。

二、发挥“免疫系统”揭露性功能,从“三少”进手,强化审计跟进服务

目前,该县村级账务和资金普遍实行了委托乡镇财经所代管的“双代管”制度,但也存在“三少”情况,必须强化审计跟进力度,推动村级财务健康发展。
1.财务职员合格的少。一是村会计素质低。职员缺挑选,在村里任职的大多数会计都是照顾的关系户;在岗缺培训,村会计既是报账员又是出纳员还是勤杂职员,参加培训的机会少;二是经管站职员忙。随着乡镇机构改革的推进,乡镇农村经营治理站职员既要承担农村统计、农民负担治理、农村财务治理、农村土地承包治理、农业产业化等诸多工作内容,又要承担包村组等中心工作,因此不能静下心来办理村级财务治理,更不会利用工作之余的时间进行业务学习;三是工作职员不稳。2005年该县成立乡(镇)村级会计服务中心以来,全县12个乡镇就有10个乡(镇)调换了中心主任,记账会计由原来的53人减少到了39人,减少26%。
2.财务监视环节少。一是制度执行不到位。固然市、县相应出台了一系列治理制度和办法,但村级财务由于检查督促少,乱收乱支随意性很大;二是财务公然不到位。有关资金支出存在题目,避重就轻、避实就虚、把隐性开支和不正当开支列到其他支出栏目中打埋伏,重公布、经反馈,对村级财务公然后的意见建议不重视、不及时反馈和处理,村级财务公然形同虚设;三是监视职责不到位。农村经营治理部分是村级财务治理的行政主管部分,但具体监视过程中,有责无权,查出违游记为无权处罚。
3.财务票据合规的少。一是白条报账多,该县150个村委会都不同程度存在以领条、收据代替发票或以证实和乡镇农村经营治理站同一印制的“领款单”报账现象;二是重复报账多。有些村干部工资已在乡(镇)同一领取,又在村委会造表重发,有些村主要干部在县委党校学习报销了住房用度同时又报销宾馆住宿费;三是违规签字多。有些发票仅村书记或村主任一人签字财务就报了账;有些工程税收合同签订为施工职员负责,村书记或主任大笔一挥也在村委会报了账,且票据治理混乱,潜伏风险极大。

三、发挥“免疫系统”监视性功能,从“四缺”进手,强化审计跟进机制