浅析国家审计对社会审计组织上市公司审计质量的监督检查(1)

[摘要]本文就我国政府审计机关开展对社会审计组织上市公司审计质量的监督检查工作进行了分析。分析表明，在当前及今后相当长的一段时期内，由于社会审计自身固有的局限性以及社会审计执业环境缺陷等诸多深层次的因素，国家审计对社会审计组织上市公司审计质量进行监督检查十分必要。社会审计组织能否把好上市公司的会计监管关，关键在于国家审计能否对社会审计的审计质量进行严格的监管。本文还结合工作实践对该项工作的特点、难点、风险以及关键点进行了分析，具有较强的实务性。
[关键词]国家审计社会审计业务质量监督检查

国家审计机关依照有关法律、行政法规和规章，开展对社会审计组织上市公司审计业务质量监督检查以来，揭露重大财务信息披露失真，会计报表造假行为，追究有关会计师事务所、注册会计师的责任，促进上市公司建立和完善现代企业制度和法人治理结构，引起社会各界的重视。对整顿和规范社会主义市场经济秩序，促进社会审计组织规范执业行为、提高审计业务质量和社会信誉，维护国家和其他投资者的合法权益，推动注册会计师行业的健康发展起了重要作用。
一.为什么要对社会审计组织上市公司审计业务质量进行监督检查
根据《公司法》的要求，目前我国上千家上市公司的年度及中期财务报告都必须由注册会计师进行审计并公告。会计师事务所与注册会计师成为规范社会主义市场经济秩序的一支重要力量，社会审计事业有了很大的发展。但我国注册会计师的执业质量与国家、社会公众以及市场经济规范发展的要求还存在不小的差距，虚假审计报告时有发生。尤其是近几年来出现的“银广夏”、“亿安科技”等恶性造假事件的披露，在社会上引起了极大的震动，对经济增长的影响，对社会诚信的危害都很大。究其原因，有注册会计师审计自身固有的局限性，也有社会审计执业环境缺陷等诸多深层次的因素。
(一)注册会计师审计本身固有的局限性
1.政府规定上市公司的会计报告必须经由注册会计师审计，使社会审计具有了某些行政属性，但会计师事务所与上市公司终究是委托与被委托的关系。注册会计师在工作中既要对受托单位的会计信息进行客观公正的审计，又要向它收取审计费用，这就使得注册会计师在执业时往往难以违背其“衣食父母”的意愿；
2.注册会计师审计由于受到自身审计技术、审计方法、审计成本、审计时间等因素的限制并不能完全保证其审计后的会计报表数据绝对真实。尤其在委托单位管理层蓄意作弊的情况下，更不能保证检查出所有错弊；
3.少数注册会计师业务素质不高，职业道德低下也是导致社会审计报告失真的主观原因。
(二)社会审计执业环境缺陷影响注册会计师的审计作用
1.整个社会的信用体系尚未完全建立，各种“虚假”行为在市场经济活动中时有发生，不仅加大了经济运行成本和风险，同样也加大了注册会计师执业的成本和风险；
2.行政干预在一定程度上影响着注册会计师的审计判断。由于上市公司的好坏往往涉及所在部门或地区的利益与形象，因此上市公司与会计师事务所和政府部门都有着这样或那样的联系，存在着一些行政行为影响注册会计师发表审计意见的现象；
3.公司治理结构的不完善导致注册会计师审计的独立性大打折扣。尽管我国的法规规定：上市公司聘用、解聘或者不再续聘会计师事务所是由股东大会做出决定。但由于目前国有上市公司的国有股股东的缺位，国有股一股独大，国有上市公司的股东大会并不能真正起到对公司管理层应有的控制作用。公司经营者实际上拥有公司决策权、管理权、监督权，既是被审计对象，又是审计委托人。注册会计师难以完全独立地对上市公司的财务报表发表意见。
(三)上市公司的制度缺陷和利益取向导致公司管理层存在提供虚假会计信息的压力、动机和条件
1.我国的证券市场与发达国家相比还处于发育阶段，具有较强的政府推动特征，带有浓重的计划经济色彩。由于国有上市公司大都承担着国企改革解困的历史使命。地方政府往往希望通过上市来解决本地区国企的改革脱困，通过政府行为指定某某企业上市，同时要求兼并一家或数家严重亏损的企业，造成漏洞和缺陷很多。