拓宽思路积极探索项目绩效审计(1)

去年，我办在对四川某水电站项目的审计中，发现在机组运营发电一年多的时间里，累计亏损10多亿元，如此巨额的亏损引起了审计人员的特别关注。该水电站总装机容量330万千瓦，工程总投资285．54亿元，其中世界银行贷款10．8亿美元。该项目的效益性，不仅关系到国家巨额投资的安全性，而且关系到我国政府的国际声誉，因此对该项目的审计必然要关注其项目的效益性。同时由于我办多年对电力公司的连续审计中，也感到电力行业的垄断所带来的种种弊端，因此，我办决定以该水电站亏损为切入点，对我国电力行业的现状进行一次深入的调查剖析。经过近一个月的审计调查，审计人员对造成二滩公司亏损的原因基本上有了较为全面的了解，最终形成近万字的审计调查报告，对二滩公司如何减少亏损、电力行业的体制改革问题、电力市场如何规范发展和提高竞争水平等方面提出了建议。

由于此次审计调查不同于常规的工程项目审计，因此审计人员在审计过程中采取了新的审计思路与方法。

1．集体决策，制定详细方案。

在进行审计调查前，首先确定本次审计调查的主题，审计组各成员每人都围绕审计主题制定一个审计方案，所有方案汇总后召开审计组成员会议，进行集体讨论，最终确定出最优的审计方案。调查内容着重围绕二滩公司内部因素、电力市场因素和电力体制因素三方面进行。对二滩公司的审计调查主要从公司资本结构和成本核算办法的合理性与科学性两个方面进行；电力市场因素的调查主要包括电力需求与供给的现状及趋势，电源结构，城乡电网建设与改造情况；电价对市场供求的影响等方面；电力体制因素的调查主要包括电力行业管理体制，电价制定及调整机制，以及电力行业垄断性的利弊分析等。

2．广泛深入调查，取得详尽的数据资料。首先深入实地取得第一手资料，如我们在对该水电站亏损原因进行审计调查时，在审计调查的范围上，不仅局限于该水电站，而是将两省电力公司也作为一个审计调查的整体进行综合调查。审计人员走访了两省电力公司的计规部、市场部、财务部、电力调度局、发电部门以及电力环保部等数十个职能部门，发放审计调查表格二十多份，收集数据近1000个。其次就是通过查阅书刊杂志获得间接资料，如审计调查审计人员查阅了近年来的《中国电力年鉴》、《四川电力年鉴》，同时还阅读了大量的权威人士和学者发表的文章。

3．运用科学方法，分析问题原因。

（1）运用成本分析法对该水电站的发电成本进行了分析。由于其固定资产折旧率全部选用高限，而固定资产占到总资产的97％，采用高限固定资产折旧率使得折旧费用占当年总成本的比例较高，其中1999年为61．40％。据测算，如果采用低限固定资产折旧率，从第一台机组投产至2000年6月末，一共可减少折旧额约6．66亿元。另外该水电站资本金不足也是增大其发电成本的主要因素之一，财务费用支出占成本总费用的近40％。

（2）利用趋势分析法分别对该省近年来的电力市场需求和供给趋势进行了分析，发现电力需求增长速度逐年趋缓，如1996年为6．4％，1999年为3．4％；而随着大量电厂的相继投产，电力供给增长速度则大幅度提高；另外，由于电力市场历年来“重发轻输”，输变电网投资开发度不足，城乡电网建设跟不上第三产业用电和居民生活用电的增长，造成供电“卡脖子”的现象，也制约了电力市场有效需求的扩大。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):
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