摘要：随着住房公积金制度的改革和发展，内部审计作为住房公积金管理的不可缺少的重要组成部分，在维护财经法纪，保障资金安全，促进廉政建设等方面发挥着积极作用。正确认识住房公积金内部审计的必要性，强化内部审计机构组织建设，拓展内部审计范围，提升内部审计人员素质和信息化水平，已成为加强住房公积金内部审计的迫切要求。
关键词：住房公积金必要性存在问题对策内部审计
我国住房公积金制度自1991年建立至今，历经25年的发展变化，已经走到了发展的关键时期，制度覆盖面不断扩大，业务发展趋于多元，资金额逐渐滚存增大，住房公积金管理面临着新的变革，相应的对内部审计也提出了新的要求。住房公积金内部审计是对住房公积金相关经济活动的真实性、合法性和效益性进行独立监督和评价的行为，是对风险管理、内部控制有效性的评价和改善，在实现住房公积金管理目标中起着至关重要的作用。
一、加强住房公积金内部审计的必要性
一是住房公积金的资金属性决定了必须加强内部审计。住房公积金是一项由政府监管的非政府性资金。住房公积金属于私人资金的集合，与其他合法所得一样，均应属于职工个人所有，所以住房公积金管理的好坏直接关系着缴存职工的切身利益，住房公积金管理部门必须加强住房公积金内部审计，保证缴存职工的利益不受损害;二是加强内部审计是住房公积金健康稳定发展的内在需要。近年来，伴随着住房公积金资金规模的迅速成长，住房公积金管理领域大案要案频发，动辄就是涉及数千万元甚至上亿元资金的大案，让人触目惊心，暴露出了当前住房公积金管理方面存在的一些问题，从加强内部审计入手增强住房公积金管理部门自身“免疫力”，已成为迫切要求。三是内部审计与外部审计相辅相成，共同构筑安全管理防线。相比外部审计，内部审计具有时间间隔较短，形式灵活等特点，能够及时发现问题，控制风险，起到预防和服务的作用。并且内部审计作为住房公积金内部机构，能够参与住房公积金政策制定、财务管理、业务审批等方面的重大决策，也可以利用计算机技术手段，将风险控制与业务办理高度融合，完善内部控制制度，达到对经济活动事前、事中控制和评价。
二、当前住房公积金内部审计存在的主要问题
(1)内部审计机构的独立性不强
目前多数内部审计机构的设置不合理，地位不明确，独立性没有得到很好的保障。有些甚至简单的将内部审计职能按住房公积金业务分类进行了划分，并入财务部门或相关业务部门。多数单位负责人对内部审计的重视程度不够，轻视内部审计的作用，认为内部审计机构可有可无。内部审计监督制度如同虚设，严重制约了内部审计职能的发挥。
(2)内部审计范围窄，方式单一
现阶段住房公积金内部审计主要是财务审计，基本上是对资金管理和会计核算的查错纠弊，对内部控制和风险管理的评价和监督审计实施较少，注重“经营审计”忽视“管理审计”;审计方式多是现场审计，属于事后审计，无法进行事前、事中控制，难以及时发现管理中潜在的风险和问题，审计质量较差。
(3)内部审计方法和手段较落后
目前住房公积金内部审计仍然是使用传统方法，手工进行资料收集、整理、分析和查证，对审计对象做出评价。效率低下、差错率大。没有充分利用计算机信息技术，建立一套完整的审计业务操作软件系统，无法与住房公积金综合业务系统高度融合，审计质量得不到保障，难以适应住房公积金业务发展的要求。
(4)内部审计人员综合素质有待提高
目前内部审计人员多是财务专业人员，业务知识比较单一，在审计、风险管理、经济、法律等方面知识还不够全面，综合素质和专业技能与内部审计需求相距较远。而且审计人员后续教育制度不健全，知识老化严重，难以适应业务发展需求，制约着审计目标的实现。
三、加强住房公积金内部审计的对策
(1)建立独立的内部审计机构，是保证内部审计工作顺利进行的前提条件
住房公积金管理部门领导层应充分认识到内部审计的重要作用，提高思想重视程度，设立独立的内部审计机构，由单位“一把手”直接负责内部审计工作，建立健全审计工作规章制度和流程，赋予内部审计部门履行职责所必需的权限，在单位内部积极营造实施内部审计良好氛围。这种组织架构和管理模式，理清了内部审计机构的隶属关系，保证了内部审计机构的独立性和权威性，为内部审计的顺利开展创造有力条件。
(2)拓宽内部审计业务范围，是内部审计职能发挥的核心
住房公积金内部审计应逐步向管理审计转变。内部审计范围应从财务管理、会计核算和住房公积金业务审批和操作的合规合法性，扩展至整个内部控制活动;审计导向应从账项基础审计、制度基础审计逐步向风险导向审计过渡。具体操作中以风险的识别、评估和应对为审计工作的主线，结合廉政风险防控工作，将梳理出来的廉政风险点作为重点审计点，通过对指标数据的检查、测算、分析等，将风险进行等级分类，建立风险预警机制，为采取措施防范风险提供量化的客观依据。对异常情况设置风险预警，使内部审计不仅能对各项业务进行事后检查与监督，也能在操作过程中实施实时跟踪，控制风险，完善内部控制制度。
(3)加强内部审计信息化建设，是提升内部审计工作水平的重要途径
升级管理，事半功倍，住房公积金管理部门要在这方面深挖潜力，改变传统的手工审计，实施计算机审计，提高审计手段和水平。研究开发内部审计软件，也可结合较成熟的住房公积金业务信息管理系统，将审计软件内嵌，成为独立子系统，通过业务信息系统提供的相关报表和数据资料，进行计算整理、分析、测算，发现问题，对风险进行监测，将问题处理在萌芽中，实现内部审计的事前、事中、事后全程监督。在此基础上建立审计信息系统，一方面使审计人员在开展具体审计项目前能充分利用以前的审计成果，尽快找到审计重点，避免重大审计疏漏，增强审计的针对性和时效性;另一方面可以为住房公积金管理者作决策提供信息支撑。
(4)提升内部审计人员素质，是内部审计工作质量的重要保障
首先内部审计人员配备应选用综合素质高、业务能力强、知识较全面的人员，实行工作专职化，提高内部审计团队专业素养和稳定性;其次建立内部审计人员继续教育制度。继续教育学习内容应包括两个方面。一方面是业务知识培训。像金融、审计、计算机电子数据运用、风险管理等与住房公积金业务相关知识，都是内部审计人员应了解掌握的;另一方面是加强审计纪律要求和职业道德教育，使内部审计人员拥有较高的职业操守，以专业姿态执行审计工作，做到实事求是、客观公正、依法独立审计。学习形式应多样化，可以举办鲜活生动的案例分析交流会，通过实例提高风险意识和风险识别能力。也可以组织审计人员与兄弟单位沟通交流，学习经验，拓宽视野，更新理念，提高审计能力和水平;最后建立内部审计人员资格认定制度和考核奖惩制度，增强内部审计人员的使命感、紧迫感、危机感，增强竞争意识。把考核和培训结合起来，有计划地对内审人员进行知识更新教育，使内部审计人员素质稳定在较高水平，提高审计工作能力。
当前住房公积金内部审计工作还处于发展上升期，加强和完善住房公积金内部审计，是一项复杂的持续性的工作。住房公积金管理部门应充分认识到内部审计的重要性及意义，提高内部审计在住房公积金管理中的地位，不断创新工作思路，认真履行审计职能，提升审计质量，完善住房公积金内部管理，保障住房公积金资金安全，促进新常态下住房公积金制度健康稳定持续发展。
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