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摘 要 :目前我国基本公共服务还存在着投入不足和不均等问题,影响着公共服务的均等化.要解决这些问题,最根本的就是要进行财税体制改革,以使地方政府有充足稳定的税源来实现基本公共服务的均等化.
关 键 词 ：基本公共服务 均等化 财税体制
党的十七届五中全会强调“着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”；“十二五”规划纲要更是把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,提出“推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民”的战略目标.本文就现阶段我国公共服务存在问题及财税体制改革谈点看法.
一、基本公共服务均等化是社会发展的必然要求
(一)实现基本公共服务均等化的迫切要求
中国经济在快速发展的同时,不平衡、不协调、不公平、不可持续问题越来越突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距扩大,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,养老保障制度、医疗卫生体制不完善,物价上涨压力加大等问题.改革开放三十年多来,中国政府已经把近2.3亿人拉到了温饱线以上.但是目前仍然有1479万贫困人口,在极其恶劣的自然居住环境中等待救援.一系列的社会矛盾、社会问题体现了保障全体社会成员的基本公共服务,促进社会公平正义分配的重要性和紧迫性.
(二)实现基本公共服务等化的可行性
改革开放以来,我国经济不仅实现了长期、持续、快速增长,而且实现了平稳增长.1978年至2010年,我国国内生产总值年均增长10.21%,远高于同期世界经济3.3%左右的年均增长速度.2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位,国家财政收入达到8.3万亿元.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,资金供给充裕,成为名副其实的经济大国,这也给我国推进基本公共服务均等化提供了财力保障,由国富转为民强的发展成为我国政府未来工作的重点任务.
二、我国基本公共服务存在的问题
基本公共服务是确保我们每个公民起点公平的重要条件.每个人出生无法选择,无论是出生在富裕的家庭还是贫困的家庭,这一点无法改变,但是后天的成长环境是可以通过政府提供的基本公共服务来弥补,即实现成长环境的公平.现阶段我国的基本公共服务方面主要存在三个问题：
(一)公共服务总体投入不足
我国财政对公共服务的投入不足,从财政支出结构上看,公共服务支出可分为以行政管理支出、国防支出为主的维持性支出；以政府投资为主的经济性支出；以教育、医疗卫生、社会保障为主的、与民生问题直接相关的社会性支出.目前,我国的财政支出格局带有浓厚的“建设财政”的特点,财政支出过多的进入到本应该由市场发挥主要作用的领域；从维持性支出来看,我国机构臃肿,行政成本增幅速度超过了财政收入增长的速度,从现阶段的行政结构来讲,维护性支出所占的比重无法减少,这样势必会使得社会性公共服务支出占得比重低.
(二)上下级政府间公共服务供给不均等
目前,我国政府间财权和事权在配置上主要存在的以下四个问题：一是财权层层上移,集中于中央财政.在分税制改革以来,我国逐步形成了中央和地方收入划分的基本框架,财力层层上移,是近年来我国政府间财权配置的一个明显趋势.中央财政与地方财政间,财权、事权配置是两个三角形格局：在事权和公共服务支出责任的划分上是“正三角”,大量的公共服务支出责任下移到了地方,地方财政支出所占比重从2001年的69.5%上升到2007年的77%,而在财权财力配置上是一个“倒三角”,财权财力逐渐上移的,地方财政收入所占比重从分税制前的1993年78%下降到2007年的45.9%,地方财力紧缺,用四成多的财力去支持七成多的事务,难以再向当地居民提供充足的公共服务.二是税权高度集中,地方政府缺乏调节能力.我国的税收立法权过分集中于中央,现行分税制没有赋予地方政府独立取得收入的权力,而是按照中央统一制定的税收制度去组织收入,这就从根本上否定了地方政府财政的独立主体地位.三是政府间财政转移支付机制不完善.转移支付指的是各级政府之间为解决财政失衡的问题而采取转移资金的活动.我国中央政府对地方政府转移支付中存在的问题是一般性转移支付所占比重低,在税收返还采取一刀切的形式.税收返还采取一刀切,使得在统一增长率的作用下,地区之间差距越来越大.这种以税收返还为主的转移支付制度,使财力不均的局面形成定式,甚至进一步拉大了不同地区的财力差距.四是地方政府的预算缺口很大,政府债务日积月累.在事权下放,财权上收的体制下,目前政府最基础的公共服务是在上级下达命令、硬性指标、层层动员,地方政府以隐形债务支持着公共服务的供给.在全国人大刚刚发布的调研报告中要求,2010年住房保障达到798.92万套（户）.各地2009年的保障房开工率最好的只完成80%,有些则还不到40%,而2010年保障性住房的计划很多还处于零开工状态.
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(三)公共服务地域性差异客观存在
地方政府承担了大部分的社会服务支出责任,但是地方政府的财政能力却严重依赖于本地经济发展水平.在分税制框架下,处于不同区域的同一级别政府即使拥有相同的财权,也会因为经济发展水平不同而拥有不同的财力,导致富裕地区和贫困地区之间巨大的社会服务投资差距,正所谓“收入多,花的也多”,进而影响了不同地域的公民享有着不同水平的公共服务.
三、完善公共财税体制,促进基本公共服务均等化
(一)健全财权与事权相匹配的财税体制
目前我国中央政府财权大,事权少,地方政府是财权小,责任大,中央政府管的事,绝大多数需要地方政府来落实.我们必须建立财权和事权相匹配的行政体制,就是将财权逐渐落实到地方,让地方肩负的责任和财权相对应.国家提出“省管县”,并且出台了相应的政策和措施.
省管县首先是减少行政层级,我们现在是五级政府,中央,省级,市级,县级,乡（镇）级,现在跨过市级政府,由省直接和县级政府对话,能够降低行政成本,使省直接把资金下放到县,使县级政府有财力推进基本公共服务,省管县的关键就在于强化基层政府的基本公共服务职能.
(二)建立对地方优惠的税制,为地方政府提供服务奠定基础
为地方政府培育稳定的财源也就是建立相对独立的地方税体系,实质就是让地方与中央之间适度的“分权”与“分利”,在税制上就体现为优化地方税种.
1.车船税.我国对车船税提出了新的改革草案,通过改革一方面能够调节社会财富分配；一方面也是引导汽车合理消费,促进产业结构调整和节能减排.以前,无论是1.1L的夏利还是4L的奔驰、宝马,每年都是交税约480元/年,但是新车船税草案的提出,改变了以往大车、小车征税一刀切的做法,新的征税方法将按照不同排量划分7个梯度进行,排量越大税额越多,最高每年需要缴纳近万元的税款.
2.资源税.当前,我国矿产资源的补偿费仍然是从量计算的,这样不能体现出资源的稀缺性.在2010年5月,中央决定对新疆地区进行资源税改革,将原油,天然气由原来的从量计征改为从价计征.关于资源税从价计征的问题,政府预计在明年将在全国推广.
3.房产税.房产税,也是最近很热议的话题,房产税的征收,一是能有效地调节贫富之间的差距；二是能够抑制房价的过快上涨,打击投机倒房的行为；三是能够增加地方政府的财政收入.通过对地方税的改革加大地方政府的自主性,地方政府可以根据实际情况决定是否需要增加（或减少）税收以提高公共服务水平,这是公共财政
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(三)建立完善的财税监管体制,推动基本公共服务均等化
建立和完善全覆盖、高效率、基本公平的公共服务体系过程中,政府监管体系建设要同政府财政责任的强化、服务主体的有效治理、竞争性服务供给格局的形成等方面的改革同步推进.一方面对行政支出要实施严格监督检查机制.2002年政府投资占GDP的比重为9%,几乎高于所有OECD国家和多数发展中大国.同时,行政支出所占比重较高,约为预算内支出的五分之一.另一方面加大地方政府对公共服务支出的投资比重.近年来虽然国家尽力确保基本公共服务支出的稳定增长,但仍远远满足不了其发展的需要.财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行财政支出分配结构,尽快使财政资金退出一般竞争性领域,同时相应削减行政经费和一般事业经费支出,从而真正把基本公共服务支出作为财政预算的一个重要内容.
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参考文献：
［1］中国（海南）改革发展研究院,基本公共服务与中国人类发展,2008
［2］央视《国情备忘录》项目组,国情备忘录,2010
［3］刘尚希 杨元杰 张洵《基本公共服务均等化鱼公共财政制度》
本篇论文来自:http://www.sxsky.net/shuishou/sszcyzg/446646.html
［4］迟福林 公共服务均等化与人的全面发展 中国改革论坛
作者简介：于礼（1986- ）,辽宁朝阳人,辽宁大学经济学院学士,研究方向：财政学.
(责任编辑：韩晓兵)
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