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2008年3月18日,俄罗斯和美国在莫斯科举行了有关反导问题和战略武器削减的第二次“2+2”会谈,虽然此次谈判无果而终,但由于其正处于美俄两国政府更迭之际,也是美国扩展其全球导弹防御系统和作为美俄战略稳定基础的《第一阶段战略进攻武器削减条约》行将到期的关键时刻,因此两国对会谈的态度将直接影响到美俄新一届政府,乃至新世纪全球核战略态势的发展.
美俄反导及战略武器“2+2”会谈
2008年3月18日的会谈是美俄两国继2007年10月会谈后的第二次“2+2”会谈.所谓“2+2”会谈是2007年7月美俄两国首脑会晤时确定的新的美俄高层会谈机制,与传统的外交部长或国防部长“1对1”的会谈方式不同的是,“2+2”会谈采用了由两国外交部长和国防部长共同参加的“2+2”会谈.双方都希望不同寻常的“2+2”会谈能协调军事与外交行动,最终取得高于“1对1”会谈的成果.
2007年10月的“2+2”会谈是在俄罗斯莫斯科举行,因此按照惯例,此次应该在美国举行.但在会谈前不久,美国总统布什和俄罗斯总统普京通过商谈确定第二次会谈仍在莫斯科举行,美方希望在莫斯科举行可以增加说服俄罗斯的可能性.
2008年3月18日会谈如期举行,美国派出了国务卿赖斯和国防部长盖茨,俄罗斯参加会谈的是外交部部长拉夫罗夫和国防部部长谢尔久科夫.双方经过数小时的会谈后,并未就谈判议题达成一致,但都表示有继续下一步会谈的必要.此次会谈除了讨论上次提出的东欧反导和《欧洲常规武装力量条约》等问题外,还将《俄美削减进攻性战略武器条约》的未来发展列为讨论重点.
会谈的主要分歧
东欧反导问题 此次讨论的焦点仍集中在美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的问题上.美国在会谈中再次将上次会谈的建议作为说服俄罗斯的条件.上次谈判,美国建议俄罗斯可以派军人监督波兰和捷克反导设施运行,在技术上限制雷达不侦察俄罗斯领土方向,并保证平时不将拦截导弹实际部署在发射井内,直到伊朗远程导弹发展成熟,再投入使用.俄罗斯则坚持反对在东欧部署反导系统的立场,并在2007年6月提出与美国共用俄在阿塞拜疆的雷达站,取代东欧反导系统,或在莫斯科和布鲁塞尔建立导弹预警系统信息交换联合中心,甚至同意美国在欧洲南部的北约盟友国(暗指土耳其,就拦截伊朗导弹而言,这里的效率更高)建设反导系统.
进攻性战略武器问题 在进攻性战略核武器方面,双方主要对延续或签定新的《俄美削减进攻性战略武器条约》进行了讨论,该条约即将在2009年到期.该条约主要对双方陆基多弹头导弹系统进行了限制,按照该条约美国和俄罗斯分别退役了MX井式和SS-24铁路机动多弹头导弹等重要战略武器.以后双方酝酿了《第二阶段俄美削减进攻性战略武器条约》谈判,并制订了详细章程.但由于美国单方面撕毁1972年的《反导条约》,导致俄罗斯退出该条约谈判,最终双方在2002年签定了框架性的《莫斯科条约》.此次谈判中,虽然双方还未透露各自的主张,但外界估计,俄罗斯考虑到应对美国反导系统威胁和自身海基力量发展缓慢的实际,会提出放宽对陆基多弹头导弹的限制,加强对海基力量的约束.而美国从2006年开始,将退役的MX导弹上仍较为先进的W87弹头换装到了现役“民兵”3导弹上,将多弹头型“民兵”3改为了单弹头型导弹,因此会提出对俄罗斯近年重点发展的地面机动型多弹头系统提出限制.
此外、双方分歧还表现在对《欧洲常规武装力量条约》义务的履行和对反恐战争及科索沃独立的认识等多方面.由此可以看出,此次会谈还谈不上是一次目的明确的谈判,只能算是意向性的对话.
谈判争取的目标目前,从美国东欧反导系统的部署情况来看,美国在这里部署反导系统已经成为既定事实,因此尽管美俄两国表面上仍将谈判的目的确定为在东欧建与不建反导系统,而实际上双方所争取的目标已经发生分离.如果说2007年10月的谈判的目标定为建设与否的问题,那么此次谈判的目标已转为如何建,以及进一步的战略进攻性武器问题了.从此次谈判中美国的提议可以看出,它希望利用灵活的建设方式换取俄罗斯的支持,从而使其在东欧驻军合法化,俄罗斯则希望尽量远离其领土建设.可以预见的是,下一步东欧反导问题将成为双方在进攻性战略武器谈判中换取最大利益的重要筹码.美国将限制该系统功能换取俄罗斯减少多弹头武器的部署,而俄罗斯将以默认反导系统建设换取美国对其多弹头系统的默许.可见,双方采取了动态的谈判方式,使其谈判的目的具有定
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