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摘 要：随着我国教育事业的发展,学前教育越来越受到重视,0-3岁婴幼儿的教育也在相关教育政策中逐渐显现出来,并取得了一些进展.0-3岁婴幼儿教育政策的不断改革可以反映出0-3岁婴幼儿教育的发展历程.通过对建国初至今的0-3岁婴幼儿教育政策的梳理,从而把握我国0-3岁婴幼儿教育的发展脉络.
关 键 词：0-3岁；教育政策；政策梳理
作者简介：黄少芸（1964－）,女,汉族,西北师范大学教育学院副教授.
吴文青（1987－）,女,汉族,西北师范大学教育学院硕士研究生,主要研究方向为幼儿园课程与教学.
[中图分类号]：G61[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2011)-23-0061-02
随着脑科学研究不断有新进展,人们认识到0-3岁是人一生中发展最为迅速和关键的时期,早期的经验对人一生的发展有重要影响.0-3岁婴幼儿的教育,是学前教育的基础,是人生开端的教育,甚至关系到国民整体素质的提高,因而0-3岁婴幼儿教育政策在整个教育政策体系中有着重要的作用.
一、建国初至“文化大革命”前的0-3岁婴幼儿教育政策（1950年-1965年）
1949-1957年是我国学前教育的初创时期,国家、政府、教育行政部门颁布了一系列政策法规来规范学前教育.1951年政务院《关于改革学制的规定》正式将学前教育纳入我国的学制系统之中.1954年宪法将儿童受教育的权利作为公民的一项基本权利,使儿童受教育有了最高宪法的保证.1958年在经济上的“大跃进”,在学前教育方面主要表现事业的盲目发展和以寄宿制为主的办园方针,政府颁布的学前教育政策多强调高目标,忽视经济现状,造成学前教育的泡沫式发展,教育质量下降.1961年,中共八届九中全会对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,在此方针的引导下,幼儿教育机构根据经济、师资等实际条件采取了保留、撤销、充实等手段,朝着充实和提高的目标逐步恢复了正常的发展秩序.
在这一大背景下,0-3岁婴幼儿教育政策也在曲折中有了一定的发展.1956年2月教育部、卫生部、内务部颁发《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》,指出全国保教事业已有很大发展,但是在发展过程中还存在不少问题,最主要的是：托儿所和幼儿园的发展方针不明确；托儿所和幼儿园的界限和领导关系不明确；缺乏应有的制度,缺乏经常的监督和领导.针对这些问题对托儿所和幼儿园的发展方针、领导机制、经费设备,以及在幼儿教师的在职培训做出了规定.1956年3月,教育部、教育工会、全国委员会又联合发出《关于中、小学、师范学校的托儿所工作的指示》,指出“在教育工会组织的积极协助下,依靠群众,举办各种类型的托儿所”的必要性,并要求“积极改进其工作,使之巩固、发展”.对中小学、师范学校的托儿所发挥的作用进行了肯定,指出存在的影响托儿所的巩固和发展的问题,对加强和改进学校托儿所的领导和管理做出了指示.1958年9月中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中提出“全国应在三年到五年的时间内”基本“完成使学龄前儿童大多数都能入托儿所幼儿园的任务”.1958年12月中共八届六中全会通过的《关于人民公社若干问题的决议》提出公社“要办好托儿所和幼儿园,使每一个孩子比在家里生活得好,教育得好”及由父母决定孩子是否需要寄宿等.这两个政策在“大跃进”的国情下出现的,强调高目标,违背了幼儿教育事业发展的规律.
二、改革开放至今的0-3岁婴幼儿教育政策（1978年至今）
1978年12月,党的十一届三中全会召开,我国进入了有中国特色的社会主义建设时期,幼儿教育事业也进入新的发展时期.
1979年6月,五届二次全国人民代表大会《政府工作报告》中第五条明确规定“积极发展科学教育文化事业,加速培养建设人才.我们必须在加快经济建设的同时,相应地加快科学、教育、文化事业的发展.要十分重视发展托儿所、幼儿园,加强幼儿教育.各级各类学校,要努力提高教育质量”.1979年7月经中共中央和国务院批准,由教育部等五个部门联合召开了全国托幼工作会议,会议提出五个方面的指导性意见.这个时期,托儿所和幼儿园仍然按照1956年教育部、卫生部、内务部颁发《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》的精神,将托儿所和幼儿园分开管理,托幼机构行政上归所属单位管理,业务上教育部门分管幼儿园,卫生部门分管托儿所.尽管托儿所和幼儿园的称呼有了明确的区分,但是在政策法规的字里行间中,两者并没有明确的区别,教育政策总偏向于幼儿园教育,对3岁前的托儿所教育没有明确的政策规范.
1980年10月,卫生部、教育部颁发《托儿所、幼儿园卫生保健制度(草案)》.到1980年11月,卫生部颁发的《城市托儿所工作条例(试行草案)》才确定了我国现行的托儿所制度,明确了托儿所的性质.1981年6月,卫生部妇幼卫生局颁发的《三岁前小儿教养大纲(草案)》根据三岁前小儿身心发展的特点,提出了托儿所教养工作的具体任务.这是新中国成立后首次就0-3岁婴幼儿的集体教育工作做出的明确规范.该文件沿用至今,在提高托儿所的保教质量方面发挥了重要的指导作用.但是可以看出这两个法规是专门针对三岁前婴幼儿教育、但也是专门针对城市婴幼儿教育的,没有考虑到农村的婴幼儿教育.1985年12月,卫生部颁发了《托儿所、幼儿园卫生保健制度》,该文件对托幼机构的各项卫生保健工作均做出了明确的规定,确保了婴幼儿的健康与安全.1987年9月,城乡建设环境保护部、国家教育委员会发布《托儿所、幼儿园建筑设计规范》规定了建筑设计与设备的标准与要求.1994年12月卫生部、国家教委在《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》中对托儿所的保健设备和保健人员的要求做出了明确规定,对保健工作的内容也有详细规定.这一期间教育政策的内容主要集中在托儿所的环境与保健方面.
2001年5月,国务院颁发《中国儿童发展纲要》(2001~2010年)中儿童与教育的主要目标有“发展0-3岁儿童早期教育”,策略措施有“建立并完善0-3岁儿童教育管理体制.合理规划并办好教育部门举办的示范性幼儿园,同时鼓励社会多渠道、多形式发展幼儿教育.积极探索非正规教育形式,满足边远、贫困地区及少数民族地区幼儿接受学前教育的需要”.2001年9月,教育部颁发的《幼儿园指导纲要（试行）》指出：“幼儿园教育要与0-3岁儿童的保育教育以及小学教育相互衔接.”2003年3月,国务院办公厅发布13号文件,转发了教育部、中央编办、国家计委、民政部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部、国务院妇女工委、全国妇联等《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》.内容涉及幼儿教育改革与发展目标、幼儿教育管理体制和机制、事业发展、教育质量、师资队伍建设等方面,提出今后五年(2003~2007年)幼儿教育改革的总目标是形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办和民办、正规与非正规教育相结合的发展格局.根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络,为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务.2010年7月,国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010~2020年）“积极发展学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育.重视0至3岁婴幼儿教育”.为提高托儿所、幼儿园卫生保健工作水平,预防
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