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【摘 要】公安机关社会管理创新依托于社会管理创新,在新公共管理理论的指引下,公安社会管理创新要努力在管理理念、管理主体、管控模式、控制机制等四个方面寻求转变,并努力从强化公安民警服务理念、推进公安社会管理工作社会化改革、构建多元主体参与社会治安防控体系、建设公安社会管理评价机制等方面着手进行.
【关 键 词】公安机关；社会管理创新；公共管理
作为社会管理的重要职能部门,公安机关多年来综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段,发挥打击、防范、管理、控制、教育、服务等诸多功能,加强和改进社会管理工作,为打造平安社会、和谐社会做出了巨大贡献.但随着形势的发展,传统的公安管理模式已滞后于当前市场化、信息化、国际化时代背景下的管理需要,必须加以创新改革,才能推进公安工作科学发展.
一、公安机关推进社会管理创新存在的基本问题
由于社会建设滞后,基层社会管理体制机制还没有完全建立健全,一些在非传统单位就业的人员以及大量农民工还没有被整合到相应的社会组织内,“社会人”、“陌生人”以及风险社会对公安机关社会管理创新提出了严峻挑战.在这个社会转型的特殊时期,公安机关社会管理存在诸多不适应,存在以下问题：
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(一)管理理念不新,观念陈旧
公安机关在社会管理中还未能从根本上跳出传统封闭环境下的固有管理思维,很大程度沿袭计划经济时代以管制、监督为主的政府行政管理理念,习惯于粗放、单一式管理,强调管理多、服务少,限制要求多,支持援助少,管“死”的办法多、管“活”的办法少,这与复杂的维稳形势、社会发展的要求是不相适应的,严重制约公安机关社会管理的顺利发展.[1]
(二)管理体制不畅,责任不明
公安机关警种职能交叉重叠,社会管理职能较为分散,既有交叉
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(三)管理基础薄弱,模式滞后
公安机关目前基本实行的是“事后处理、案后补救、坐等服务”的被动静态模式,公安基层组织不够扎实,对基础工作不适应,社会管理的基础数据不完善,信息没有充分实现互联和共享,利用率偏低.群众基础不够坚实,情报信息不够灵敏,警力保障也不够到位.
(四)管理手段缺乏,协调不足
在公安行政管理中,传统方法与科技手段不能良好的衔接运转,管理手段不多,管理渠道不宽,创新意识不强,应对能力缺乏.警务运作的机制不适应,勤务制度相对落后,对社会面的管控能力不强.由于与政府有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制,没有形成党委、政府统一领导,公安为主、部门参与的社会管理创新大格局,致使公安社会管理存在较多不足之处.
二、公安机关社会管理创新的方向选择
（一）管理理念上,由“控制管理”转变为“服务管理一体”理念创新,这是公安机关社会管理创新的首要环节.
没有管理理念上的更新,公安社会管理创新就无法走出新的路子.只有与时俱进,不断更新公安社会管理理念,公安社会管理创新才能取得实效.传统公安社会管理主要是建立在“控制管理”理念指引下的一种管理,企图通过对社会大众和社会事件等进行强有力的控制来达到管理的目的,社会大众被公安看成控制的对象,这种理念指引下的公安社会管理必然走向僵化死板,甚至漠视人权和法治的境地.新公共管理理论对政府与社会关系“顾客导向”的定位告诉我们政府必须回应顾客需求,提供回应性服务,采取有效措施来实现公众的需求和利益.以新公共理论为启示,结合当前我国的社会现实和公众的素质程度,在新时期的公安社会管理应当树立“服务管理一体”的理念,公安社会管理不仅仅是管理行为,同时也是服务行为,要在“管理中提供有效服务,在服务中实现良性管理”.公安社会管理应该积极回应人民群众的新期待,努力满足人民群众的新需求.
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（二）管理主体上,由单一型管理转变为多元合作型管理创新公安社会管理主体,实现管理主体由单一型管理向多元合作型管理的转变,这是当前和今后很长一段时期公安社会管理创新的关键环节.
传统公安社会管理的主体为公安一家,且常以具有强制命令性的行政、法律手段为主,旨在通过对社会的强力管控来维护社会稳定,因而常常会将自身置于社会的对立面上,成为社会矛盾攻击的对象,这不仅对良好警民关系的营造无益,而且长期下去也不利于社会治安秩序稳定.新公共管理理论强调应该广泛引进竞争机制,让不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中,并主张政府采用授权或分权的方式进行管理.这无疑给我们提供了很好的思路.因此,新时期的公安社会管理除了公安组织本身来从事这项工作外,更应当更多地创造机会,提供平台,让更多的社会组织参与到公安社会管理的事业中来,强调各类社会组织通过自愿平等合作来参与管理,实现公安社会管理主体由公安单一型管理向公安、企业、社会组织等多元主体合作形管理的转变.
（三）管控模式上,由直接微观式管理转变为直接间接相结合,宏观微观相统一式管理管控模式创新,这是公安社会管理创新的重要内容.
传统的公安社会管理依靠直接、微观的管控模式,管理的内容多而复杂,公安事必躬亲,难度大,要求高.而实际上,管得过多过细,一方面,大大压缩了社会大众的自由空间,对和谐社会构建和国民素质的提升不利另一方面,使现有的警力不堪重负,公安苦不堪言,效果并不突出,结果就是公安该管好的没管好,想管好又经常力不从心.新公共管理强调 “政府应该是掌舵而不划桨”,强调一个有效的政府并不是一个“实干执行”的政府,而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府.因此,新时期的公安社会管理创新,应该努力转变传统的公安社会管理管控模式,让公安从繁乱复杂的日常事务中解脱出来,实行直接间接相结合,宏观微观相统一的管理模式.在公安的专业领域,公安要一手抓,要直接且微观； 而在可以由社会组织承担的领域,公安机关要让渡出来,实行间接宏观式管理,公安机关主要是起到一个规划者、协调者、监督者的作用.
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（四）控制机制上,由重执行弱结果向过程与结果并重转变强化对公安社会管理创新工作的跟踪和监督控制,这是衡量公安社会管理创新是否取得成效的重要指标,是公安社会管理创新体系中不可缺少的一个组成部分.[2]
传统公安机关在社会管理上,比较注重政策有没有执行,过程怎么样,而没有树立一个良好的控制反馈机制,而使公安社会管理工作的成效难以评估,因而也就难以总结出存在的不足,提出创新的方向.新公共管理理论特别注重实行绩效目标管理控制,即确定组织和个人的具体目标,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估.这对新时期公安社会管理创新活动来说也是一个很好的借鉴.
新时期的公安社会管理创新既要注重管理过程中对政策法律制度的维护,也要注重对结果的关注,要努力通过构建一套科学的运行控制机制,使公安社会管理活动的成效能够评估.
注释A
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