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组建新政协

中国共产党提出建国大纲,现在不少材料都追溯到抗战后期,毛泽东《论联合政府》的报告.

这个报告明确提出:为了动员和统一中国人民一切抗日力量,彻底消灭日本侵略者,并建立独立、自主、民主、统一和富强的新中国,中国人民、中国共产党和一切抗日的民主党派,迫切地需要一个互相同意的共同纲领.

这确实是毛泽东最早明确提出“共同纲领”的概念.

到1945年中共“七大”的时候,毛泽东的建国思想有了深化,并将建国问题规划为两个步骤:

第一个步骤即目前时期,经过各党各派和无党无派的代表的协议,成立“临时的联合政府”,第二个步骤即将来时期,经过自由的无拘束的选举,召开国民大会,成立“正式的联合政府”.

总之,都是联合政府.团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起,在一个民主的共同纲领之下,为现在的抗日和将来的建国而奋斗.

1947年12月25日,毛泽东在中共中央会议上作《目前形势和我们的任务》的报告,又重申了“建立民主联合政府和建立新中国”的主张,指出这是中国共产党的最基本的政治纲领.

1948年4月27日,尚在河北城南庄的毛泽东写信给晋察冀中央局城市工作部部长刘仁,让他秘密邀请在北平的民主人士来解放区参加各民主党派、各人民团体的代表会议,讨论“召开人民代表大会以成立民主联合政府”.

毛泽东在信中还特别提到,所要召开的会议,其名称拟为“政治协商会议”,会议的决议必须由参加会议的每个人自愿同意,不得强制.

毛泽东也主持召开了中共中央书记处扩大会议,认真讨论和研究了召开新政协的问题.会议认为:在解放战争即将进入第三个年度,政治形势和军事形势迅速发展的情况下,召开没有反动派参加的新的政治协商会议,商筹新中国建国大计的问题应提到党的议事日程上来.

会议还对新政协的阵容、组织形式等问题进行了讨论和研究.组建新政协本身也呼唤一个纲领,以便有所依据.

5月1日,毛泽东写信给在香港的著名民主人士李济深、沈钧儒,信中明确提出:

“在目前形势下,召集人民代表大会,成立民主联合政府,加强各民主党派、各人民团体的相互合作,并拟订民主联合政府的施政纲领,业已成为必要,时机亦已成熟.国内广大民主人士业已有了此种要求,想二兄必有同感.但欲实现这一步骤,必须先邀集各民主党派、各人民团体的代表开一次会议.在这个会议上,讨论并决定上述问题.”

随后,毛泽东为中共中央起草了致地下党香港分局、上海局及潘汉年电,要求他们用非正式交换意见的态度,和各真诚反美反蒋的民主党派、人民团体及社会知名人士交换意见,并以各方反映电告.

至此,为加强与各民主党派、各人民团体的合作以及为加强这一合作制定能为各方认同的“纲领政策”问题,自然提上了日程.

共同纲领的修改

撰写建国大纲的任务最早由中央统战部部长李维汉主持,但当时还不叫“共同纲领”,而叫“革命纲领”,全称是《中国人民民主革命纲领》.

李维汉接受任务后,马上全力以赴,组织精干力量攻关,很快于1948年10月27日写出《中国人民民主革命纲领草稿》.

草稿一完成,李维汉立即上报给周恩来.

周恩来大致看了一遍,便通过中央办公厅分送刘少奇、朱德、陆定一、胡乔木等人.

这份草稿的内容,包括简短的序言和总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等部分,草稿的着重点放在“人民民主革命”方面.

客观地看,草稿条文确实显得比较粗糙,但了不起的是,它把即将诞生的新中国应实行的最基本的纲领、政策规划出来了.

草稿规定:

纲领的基本原则,即新政协各成员共同奋斗的准则,是新民主主义即革命的三民主义,人民为国家的主人,国家的一切权力出自人民大众,属于人民大众.

中华人民共和国各级政权的构成,不采取资产阶级民主的三权鼎立制,而采取人民民主的民主集中制,

国家各级权力机关和行政机关,是各级人民代表大会及其选出的各级人民政府.

在经济上,实行“耕者有其田”的土地制度,没收官僚资本归国家所有,国有经济为全部国民经济的领导成分,发展生产,繁荣经济,公私兼顾,劳资两利,应定为全部国民经济建设的总方针,有计划有步骤地发展工业,争取若干年内使中国由农业国地位上升到工业国地位.

此外,还规定发展民族的、科学的、大众的文化教育,各民族一律平等,建立民族自治区等.

这些规定,体现了中国共产党长期以来形成的新民主主义立国思想,也大都为后来的各个共同纲领稿本所采纳.

应毛泽东的邀请,李济深、沈钧儒等民主人士从香港到达解放区后,高岗、李富春代表中共中央与民主人士达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题》的协议.

在李维汉主持起草的《中国人民民主革命纲领草稿》的基础上,经过新政协筹备会各方面人士的共同修改,形成了第二稿.

第二稿的结构与第一稿有很大区别,它分为人民解放战争的历史任务、建立人民民主共和国的基本纲领、战时具体纲领三大部分.

第一部分叙述了人民解放战争的历程,主要经验及其要完成的推翻三大敌人和国民党反动统治的历史任务,号召全国人民继续支持人民解放战争直至解放全中国的彻底胜利.

第二部分规定中华人民民主共和国的新民主主义性质以及它的国家构成、政权构成、经济构成、文化教育、外交政策等.

第三部分就全力支援人民解放战争、巩固人民解放区、建立临时中央政府三个方面,作出了34条规定.

与第一稿的一个重要不同之处是:对成立中华人民民主共和国临时中央政府的程序作了新的规定.

原来中共中央和毛泽东的设想是,先召开新政协,然后召集人民代表大会成立民主联合政府.民主人士在讨论中共中央提出的关于召开新政协诸问题协议草案时,对成立中央政府一项,产生了不同的意见.

有人主张:“新政协即等于临时人民代表会议,即可产生临时中央政府.”

中共中央觉得这个意见甚好,马上表示赞同.根据这个情况,《中国人民民主革命纲领草稿》第二稿在起草中进行了吸收.

这一稿明确规定:由新政协直接选举产生临时中央政府.

1948年12月30日,毛泽东在为新华社写的新年献词《将革命进行到底》中明确宣布:1949年将要召集没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的政治协商会议,宣告中华人民民主共和国的成立,并组成共和国的中央政府.

新政协筹备会

1949年1月30日,北平和平解放,新政协筹备会决定在北平举行,召开新政治协商会议和成立民主联合政府.

一百多位各民主党派领导人和无党派民主人士,由中共中央代表陪同,先后到达北平.

经各方协商,6月15日,新政协筹备会第一次全体会议在北平中南海勤政殿开幕,会议由周恩来主持.

这次会议共开了5天,出席会议的有中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、其他民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨代表等共23个单位,134人.

其中民革代表为李济深、何香凝、李德全、张文、李锡九、陈劭先、梅龚彬,

民联代表为谭平山、陈铭枢、郭春涛、王昆仑、许宝驹,

民促代表为蔡廷锴、蒋光鼐、陈此生、李民欣.

李济深代表民革中央在新政协筹备会第一次全体会议开幕式上发表了讲话,他特别强调:“共同建国纲领和建立中华人民共和国政府的方案,是关系全国人民生活的国家大计.我们要深谋远虑地制定切实的草案,使人民所愿望的新中国得以迅速地建立起来”.

周恩来在会议上作了《新政协筹备会组织条例》(草案)的报告,指出新政协的阵营必须扩大,要有广泛的代表性,足以体现全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和一切爱国民主力量的大团结,新政协的筹备工作也应该更加充分.

经过讨论,大家同意周恩来&#

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