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内容摘 要“村治”是当前乡村民主政治的基本形式.然而“村治”能否真正得到落实,一方面取决于整个社会的政治结构,另一方面取决于农民自身的政治价值观以及他们的政治需求和政治理性.当代中国农民的政治参与体现了他们所具有的价值观念、理性、魄力和勇气.由此,至少说明农民的素质不会阻碍乡村民主政治的实施.
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关 键 词乡村民主政治农民政治价值观政治理性
作者管爱华,淮阴师范学院政治系副教授.（江苏淮安：２２３００１）
“村治”是当前乡村民主政治的基本形式.所谓“村治”,即以村民意愿为后盾,由村民自己处理基层社会事务.①中国农村民主政治建设是自上而下的建构,然而,这种建构能否得到落实并不取决于建构者的愿望.整个社会的政治结构是乡村民主政治得以实施的前提和基础,而农民自身的政治价值观、政治需求和政治理性则是乡村民主政治能否实现的直接因素.
对于广大的中国农民来说,民主并不陌生但还缺乏实际经验.我们不能因此而把“村治”的实现与否归结为农民缺乏实施民主的能力.而这样的能力,大抵取决于以下几个方面：首先,传统的价值观念是否会阻碍民主制度的推行；其次,农民作为群体是否有能力认识到自我的利益；第三,传统的思维习惯和行为方式会不会阻碍民主的落实.那么,当代中国农民就整体而言,是否具备了实行乡村民主的能力和素质了呢?
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当代中国农民的政治参与
中国农民历来是以行动来表达自己的观念的,所以,我们从他们的政治参与入手,分析他们的政治价值观念.我们可以把当代中国农民政治参与的行为和方式分为体制内政治参与和体制外政治参与两种.②
第一,体制内政治参与.主要指政府自上而下推动的乡村民主选举.
乡村民主选举制度,是２０世纪８０年代以来逐渐地在全社会展开.其理想的治理过程为：中央制订法律和政策,经过颁布、传达和细化后由乡镇政府向农村社会提供地方法规；同时,村民自治组织运用法律赋予的权利,通过选举等体制内参与的方式,实现自治；通过村委会把村民的个体利益整合为村级集体利益,得到最有利于自身经济政治利益的操作性规则；乡镇政权作为国家和地方利益的代表与作为村民利益代表的村委会,通过博弈使得双方的利益达成一致.
然而,自８０年代推进乡村民主政治实践以来,在获得重大成就的同时,一些地方的村委会中也出现了乡村权势阶层③,他们既不代表国家利益,也不代表农民利益,而是利用国家赋予的权利在乡村进行政治寻租.产生这一现象的原因是由于整个社会的民主政治还不健全,加上部分农民民主意识和政治参与意识不高等,造成乡村民主政治实施的结果呈现出既远离建构者的初衷,更远离农民利益和意图的现实尴尬局面.
乡村权势阶层的形成依据的是合法的权力授予程序,这严重地挫伤了农民政治参与的信心与热情,并在一定意义上扭曲了农民的政治价值观念,使得农民对体制内政治参与要么漠不关心,要么在政治参与过程中以狭隘的自我利益或宗族利益为出发点,造成选举过程中的拉帮结派甚至贿选等现象不同程度的存在.
第二,体制外政治参与.即农民自发的以国家的基本制度为依据,来对抗地方政府潜规则的实际运行和操作.其参与政治的方式是社会正常渠道之外的非制度性政治参与,包括群体上访,成立非法组织,暴力抗争等等形式.
而造成农民和地方政府之间产生冲突的原因是：２０世纪８０年代中期以后,随着农村经济的发展,一方面农民和农村的经济负担加重了,另一方面农民自由经济需求不断加强,农民与地方政府之间的矛盾出现加剧的趋势.在经济发展落后的地方,由于农民负担的加重直接影响到农民的生存问题,农民与地方政府的矛盾趋向激烈,有时甚至发展到暴力冲突和人员伤亡,并进而引发较大规模的农民群体性事件.而在经济发展较快的沿海地区,由于乡村集体经济发展较快,农民负担问题并没有对农民的实际生活生产很大的影响,但乡村政治问题的表现比内地更为复杂.这一状况已引起党和国家的高度重视,并已经逐渐得到改善.
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那么,当代农民在政治参与的过程中,他们的心理状态体现了一种什么样的价值观念,他们的行为选择到底是出于理性还是非理性,他们的观念和行为选择与乡村民主政治之间到底是一种什么样的关系呢?
当代中国农民政治价值选择中的观念及理性分析
我们首先分析农民的体制内政治参与.当代中国不少农民对待体制内政治参与的基本态度是消极的.首先,村民愿意支持能给自己带来最大好处的候选人.部分村民并非都看不到自己的利益所在,但他们往往认为村级组织的实际人员构成,与自己的投票之间并不存在直接的因果关系,村级组织的职能是完成地方政府的任务,与自己的利益关联不大.而且,在选举中,一些乡镇党委的干预可以基本保证选举的结果不出乎他们的意料.即使民众执意要选出自己利益的代言人,但如果这位代言人拒绝上级乡镇领导的意图和控制,那么政治、经济上的压力最终还是会使他逐步被排斥到权力的边缘,使他在行动上无力代表农民的实际利益,最终农民的意图还是会落空.这样,一些村民对投谁的票抱一种淡漠的态度.
其次,当参与投票的成本过高时,选民会自动放弃参选；或者,当选民认为他们的选举不能直接收益时,他们也会放弃参选.另外,选民还会选择“无知”,当选民知道一张选票对于选举的结果无足轻重时,他们就不愿意耗费时间和精力,合理地保持“无知”的状态.
部分村民对于以往的乡村民主政治所持的消极和冷漠的态度,并不是农民愚昧和无知.由于他们与外界广泛接触,加之自身在社会中的处境,他们应该是真正向往民主与自由的群体；但他们的行动具有现实性,所以,他们往往不会以热情的态度、“民主”的方式维护自己的利益,而惯常是寻找体制外的方式解决权利问题.这种态度是出于对中国政治现实运行方式的不确定把握,充分体现了中国农民对现实社会的理解.
中国农民习惯于体制外政治参与是由主客观多种因素造成的,这种政治参与从一开始就处在与地方政府的意图与行为的对抗中,农民行动的唯一依据就是其认为蕴涵在制度建构中的理想模式.农民这种政治参与的方式是以国家政府的理想模式为依据的对抗.中国文化层次最低的农民以概念来实施自己的行为,有一定无奈,但在客观上反映了一些村民对乡村民主选举的认识限度.他们出于自发的社会正义观念,凭借对中国现实政治运行规则的把握,认可上级政府的权威.有时为了能够引起上级的足够重视,他们尽量扩大事态.事实上,当事态真的扩大到一定程度时,确实会引起上级政府、有时甚至是中央政府的重视.所以,农民的群体上访和维权活动被一些村民认为是政治参与的一种有效的选择.
当前农民的体制外政治参与往往是主动的,参与的直接目的是经济利益,并从经济利益的元点出发,朦胧地感觉到了政治权力与利益之间的关系,最终不自觉地把社会正义和政治权利的追求作为体制外政治参与的真正目的.
现在,农民人口大范围流动,使农民普遍感受到城乡生活的ð
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