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摘要：本文全面总结了我国研究生教育收费试点高校研究生奖助体系建设的经验和教训,分析了其原因,借鉴了国外高校尤其是美欧研究生教育奖助学金体系的经验和成熟做法,分析了我国高校目前的奖助学金体系实际情况,提出了我国研究生教育全面收费形势下奖助学金体系建设的目标、路径和对策.

关键词：研究生教育收费奖助学金

一、研究生教育实行全面收费的缘由与形势

自本世纪初以来,我国研究生规模不断扩大.研究生扩招始于2003年,当年全国高校共招收研究生26万人,其中博士生4.9万人,硕士生21.8万人.近年来,我国研究生数量保持较大规模的同时,仍在不断扩大,主要在2012年前,2012年后趋于稳定.2014年全国计划招收研究生63.1万人,扩招3.8%.其中博士招生计划数为7.1万人,硕士研究生招生计划为56万人（专业学位23.7万人）,扩招3.9%.硕士生扩招幅度占绝大比重,2014年博士生人数比2003年只增加了44.9%,而同期硕士生规模则扩大了156.9%,硕士生招生扩招幅度则远超过博士生的扩招幅度.研究生扩招导致高校资源日益紧张的局面,控制研究生招生规模,提升研究生教育质量已成为社会和广大研究生教育工作者的共识.

为改革研究生教育培养模式,提高研究生教育质量,2006年由哈工大、西安交大、华中科技大学等三所高校开始试点,拉开了研究生教育收费的序幕.2007年扩至北大、清华等17所高校,2008年试点高校增加至53所,试点高校在研究生教育收费及奖助学金方面已经取得一些经验和教训.2013年2月28日,财政部、国家发改委、教育部联合发布《关于完善研究生教育投入机制的意见》（以下简称《意见》）,2014年秋季学期起,研究生教育开始全面收费.国家希望通过实施研究生教育全面收费,改革研究生教育的培养模式,形成“鲶鱼效应”,促进研究生培养质量的提高.根据《意见》,从2014年秋季学期起,按照“新生新办法、老生老办法”的原则,所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生须交纳学费,原则上硕士生每生每年不超过8千元,博士生每生每年不超过1万元.据介绍,研究生学费标准适度从低确定,综合考虑研究生经济承受能力、现行本科生学费标准及部分中央高校试行研究生收费制度的情况.

同时,教育部表示将完善奖助学金制度,研究生所获资助总体上超过其应缴纳的学费,不会增加新的经济负担.将全面加大对研究生的奖助力度,确保研究生特别是家庭经济困难研究生顺利完成学业.奖助政策包括研究生国家助学金制度,补助研究生基本生活费用.从2014年秋季学期起,覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生,博士生资助标准不低于每生每年1万元,硕士生资助标准不低于每生每年6千元.（1）研究生国家奖学金制度,从2012年秋季学期起,用于奖励学业成绩特别优秀、科学研究成果显著、社会公益活动表现突出的研究生.每年奖励4.5万名,其中博士生1万名,每生每年3万元,硕士生3.5万名,每生每年2万元.（2）从2014年秋季学期起,设立研究生学业奖学金,用于奖励支持研究生更好地完成学业.高等学校根据研究生学业成绩、科研成果、社会服务及家庭经济状况等因素,确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、具体标准和评定办法,并负责组织实施.（3）高校按规定统筹多渠道资金,建立健全导师责任制和导师项目资助制,加大对“三助”岗位的津贴资助力度,根据研究生参与教学、科研、管理的实绩给予相应资助.（4）家庭经济困难研究生除按规定享受上述政策外,还可享受高校减免学费、特殊困难补助、入学“绿色通道”等政策.（5）提高研究生国家助学贷款最高限额,确保符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款.

因此,本文将围绕研究生教育收费改革是否达到教育改革的目的,通过提高研究生学习和科研的积极性检验研究生奖助学金体系建设成效.

二、关于国内外研究生奖助学金研究现状述评

国内关于研究生教育奖助学金的研究主要来自具有教育研究机构的高校和师范院校,比较有影响的机构有如华东师范大学、华中师范大学、厦门大学等高校获研究机构发表的论文、著述或者其培养研究生的学位论文.按照内容分为两类,一是关于国内研究生奖助学金体系的研究,二是关于国外如美欧等国家的研究生奖助学金体系的研究.

关于国内研究生奖助学金体系研究的龚靖波（2007）认为,目前我国已建立“奖、助、补、贷”多元化研究生资助体系,勉强能保证部分研究生的基本生活需要,但其力度、受奖面仍与研究生教育的实际需求有差距,使研究生不能集中精力于学习与研究,导致研究生的培养质量呈下降的趋势.从我国研究生教育实际情况出发,从资助强度与面、建立竞争性的奖助机制、导师资助制、拓宽资金来源渠道等四个方面对我国新型研究生教育奖助机制的构建提出了一系列可行性建议.徐梅（2008）认为,随着研究生教育事业的不断发展和研究生在学人数的逐年增加,研究生教育在社会创新中的地位和作用已显得越来越重要,研究生作为各类项目课题组成员承担很多研究任务.但随着研究生教育收费的逐渐铺开,较重的学费负担明显影响研究生对科学研究的全身心投入.提出了“以人为本”、“以研究生为本”的理念,让研究生参与奖助学金制度建设上来,加快信息化建设步伐和在三助岗位设置制度上更合理.王艺烨（2011）认为研究生奖助体系是对研究生的学习和生活起到保障作用,力求达到激励效果的一种教育经费使用体系.自2006年研究生培养机制改革实施以来,对于已提出的构建新型研究生奖助体系的相关政策,如：奖学金制取代公费制,导师负责制,“三助”制度等,引起多方争议.并且,由争议引发的矛盾呈现日趋激烈的趋势.研究生奖助体系是保障研究生教育质量,激发创新型人才培养的重要因素.最后,在借鉴国外研究生奖助体系的发展经验基础上,以教育成本分担理论和激励理论为理论支撑,结合我国目前研究生奖助体系的发展现状,设计出研究生双要素奖助体系.利用这一奖助体系,将有效的激励研究生发挥个人的研究潜质,促进师生之间的沟通与交流,加强研究生的团队协作能力,形成极具特色的研究生学术传承精神.凡勇昆、王帅（2008）认为,我国硕士研究生奖助学金制度改革作为整个研究生培养机制改革的一个重要的组成部分,有利于促进硕士研究生的高质量培养,但存在一些问题.本文从教育主管部门和研究生两大视角对这项制度进行了分析,其目的是促进我国硕士研究生奖助学金制度改革.宋大伟（2011）通过分析当前我国研究生奖助学金资助体系的现状和存在问题,结合这一体系提出应坚持的基本原则,认为应当加大资金投入力度,扩大资金来源,增设资助奖项,制定科学的评价标准,确保评选过程的公开、公平、公正,加强对学生的诚信教育等措施.关于美欧等发达国家研究生奖助学金体系研究的有蒋盛楠、贾莉莉（2005）从研究生奖助学金的种类、资金来源、获取途径、申请条件、审批程序等对美国两所公立研究型大学的研究生奖助学金制度进行分析和综合比较,并结合我国研究生奖助学金制度的现状,提出增加社会和企业对高校奖助学金的支持,科学增设奖学金种类、促进学生全面发展,完善奖学金评定体系等.高展、缪园（2008）通过分析比较美国及我国研究生奖助学金资助现状,结合当前十七所高校试点研究生培养机制改革的情况,初步探讨我国研究生培养机制改革、特别是奖助机制改革的基本规律和特点,借鉴美国的成功经验对我国研究生奖助机制的改革提出相应的建议：积极拓宽研究生奖助学金资金来源渠道,理顺资助体系,完善管理机构等方面.郑谦、刘朝臣（2013）认为,中美高校奖助学金运行模式有较大差异,美国奖助学金发放以“成绩和需要”为主要原则,而中国的奖助学金制度的运行模式呈现重在资助贫困而激励不足的特点,对于高等教育的培养质量和良好校风学风产生不良影响.借鉴美