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摘要：提高行政效能,增强政府执行力和公信力,是构建服务型政府的根本要求,也是深化行政管理体制改革的重要目标.本文从行政效能的现状出发,分析影响行政效能的五大原因,并有针对性地提出提高行政效能的合理化建议.

关键词：行政效能；现状；原因；思考

中图分类号；

文献标识码：A　文章编号：1672－2728(2011)05－0047－03

提高行政效能,增强政府执行力和公信力,是构建服务型政府的根本要求,也是深化行政管理体制改革的重要目标.行政效能的高低.关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实,关系着社会主义市场经济体制的完善,关系着人民群众生活水平的提高,关系着党和政府的形象.

一、行政效能的现状

“行政效能是指国家机关及其工作人员在实现其管理目标的过程中.所发挥的办事效率和工作能力.它是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标,是行政行为效益、效果的综合体现,是行政机关管理水平的一种综合反映.十七大以来,各级地方政府狠抓作风建设,提升服务质量,虽然行政效能建设取得了一定的效果,但是,行政效能偏低这样一种现状并没有得到显著改善.行政效能偏低,主要表现在以下几个方面：

1.政府价值目标偏离

“一是短视.其具体表现形式就是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益,不顾群众需要和当地实际,不惜牺牲地方发展长远利益,利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的形象工程.二是近视.其具体表现形式就是政府目标片面单一,把追求经济的快速发展作为压倒一切的首要任务,甚至以破坏一个地方的可持续发展为代价.

2.政府职能定位不准

“一是管理越位.其具体表现形式就是政府干预了不该干预的事情.二是管理错位.其具体表现就是中央和地方、不同政府机关之间职能存在重叠、存在交叉.三是管理缺位.其具体表现就是政府该管的不管.管理出现了真空和盲点.

3.政府人员服务意识不强

“一是有惰气,遇事怕麻烦,能躲则躲,能推则推,事不关己,高高挂起.二是有暮气,缺乏进取精神,思想上意志衰退、固步自封,工作上敷衍了事、碌碌无为.三是有骄气,盲目夜郎自大,不愿深入基层、深人群众、深人实际,遇事畏手畏脚,拈轻怕重.四是有霸气,一些地方官员的行为常常显露出一种唯我独尊的霸气,官腔十足,瞧不起群众,听不进不同意见,动辄训斥,蛮不讲理.

二、影响行政效能的原因

1.经济基础薄弱

“经济发展状况是提高行政效能的物质基础.一个地方的经济基础薄弱,在一定程度上制约着这个地方的行政效能建设.一些单位和部门因为财力有限,办公条件简陋,不具备优质、高效的行政物质基础,甚至个别单位和部门不惜利用手中的权力“创收”,以弥补正常运转所需要的行政开支,进而影响这个地方的经济发展环境,造成吸引力和竞争力下降.

2.党风政风不纯

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量,是形成好的政风的关键,而好的政风则是实现党风好转的具体途径和载体.一个地方、一个部门发展快不快,工作顺利不顺利,群众满意不满意,很重要一点就是这个地方、这个部门的干部作风正不正,机关行政效能高不高.优良的党风、政风能够形成良好的工作作风,促进各项工作的有序开展,大幅提高行政效能.同样的,党风政风不纯必将导致机关作风不正、干部作风不实,从而直接影响了行政效能的高低.一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格,其中行贿受贿者有之,渎职作假者有之,巧取豪夺者有之,买官卖官者有之,执法犯法者有之.腐败现象的存在是提高行政效能的极大阻力和威胁.

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3.工作人员素质较低

一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者,其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低.机关工作人员是影响政府效能的重要主体因素,由于现有的人事管理制度还不够完善,造成公务员等机关工作人员的总体素质偏低,由于平时缺少对相关法律法规及本行业政策的学习研究,在行使行政过程中,部分工作人员工作方式简单粗暴,以权代法,一旦出现问题又不能及时弥补,造成工作处于被动；加上部分机关工作人员年龄结果不合理,出现老化现象,缺乏对于新知识、新事物的认知能力,对政府部门管理创新与电子政务的构建存在抵触情绪,“不求有功,但求无过”,“做一天和尚撞一天钟”,极大地妨碍了行政效能的提升.正因为部分工作人员素质较低,才会出现“吃、拿、卡、要”的恶疾,才会使“脸难看、门难进、事难办、话难听”的机关综合症屡禁不止.

4.机构设置重复

行政机关的机构设置是否合理,职能配置是否科学,职责分工是否明确,能否随着社会的发展而变革,直接关系到政府效能的高低.我国目前仍存在一些不容忽视的问题,很多部门没有真正按照市场经济发展和公共机关组织架构内在规律的要求来合理合法合规地履行自己的职能.在全面推进经济体制改革过程中政府职能界定不清晰、作用发挥不到位、运行程序不规范等问题比较突出,从而未能形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.机构设置不合理的直接后果就是办事手续繁杂、审批烦琐、多头管理,直接导致办事效率低下,进而影响行政效能,出现九龙都管水、九龙不治水的局面.

5.管理方法滞后

使用不同的行政管理方法就会产生不同的行政效果.科学的管理方法和激励竞争机制能够有效促进良性互动,推动工作开展,提高行政效能,而落后的管理方法则会阻碍行政效能的提升.当前我国各级政府机关的行政权力行使,受传统官本位思想、封建官僚集权思想影响至深,各级领导机关都管了不该管、管不好、管不了的事；权力过于集中,地方和基层的自主权过小,需要层层请示,层层汇报.这是产生官僚主义,政府效能低下的总根源.再加上现行人事管理制度存在缺陷,考核任用制度不健全,行政人员分类制度不完善,管理方法单一,统得太死,缺乏合理流动,使得部分人不能尽其才,大才不用或者小才大用,造成“干多干少,干好干坏一个样”,影响行政人员的工作积极性.制约了行政效能的提升.

三、提高行政效能的思考

1.深化改革

提高行政效能,深化改革是根本.改革与发展的深入,使市场配置资源的作用日益发挥,社会经济管理的事项由政府统管的状况在改变,这种变化要求政府进行自身改革,转变职能.一是不断深化审批制度改革.结合《行政许可法》,对审批项目、审批程序、审批环节、申报材料进行认真的清理审查,努力形成与市场经济相适应的行政审批体制.二是不断深化行政体制改革.针对完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会等一系列新形势、新任务和新要求,科学确定机构职能,合理设置工作岗位,坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生.三是积极推行干部人事制度改革.严格按照《干部选拔任用条例》疏通干部进出渠道,打破干部升迁“只升不降”的传统观念,严格执行公务员管理制度,做到因需设岗、以岗定则,确保提高公务员的综合素质.四是要深化政务公开.各级政府应当认真实施国务院《政府信息公开条例》,以公开为原则、不公开为例外,按照公开、公平、公正的原则,明确行政审批的条件、程序,并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度.

如何写行政效能硕士小论文
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