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“枫桥经验”是我国社会治安综合治理的一面旗帜.在新的历史时期如何丰富和发展“枫桥经验”,为加强和创新社会管理探索新路,是亟待我们研究和实践的新课题.近年来诸暨市加强和创新社会管理的做法和经验.为探索具有中国特色、时代特征的社会管理之路,提供了实践样本和深刻启示.

“枫桥经验”的新发展

诸暨市是“枫桥经验”的发源地.长期以来,该市不断丰富和发展“枫桥经验”.使其在不同的历史时期、不同的发展阶段焕发出新的生机和活力,对促进社会和谐稳定发挥了十分重要的作用.

上世纪六十年代初,诸暨枫桥镇干部群众创造了“在党的领导下,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验.毛泽东同志亲笔批示了“枫桥经验”,要“各地仿效,经过试点,推广去做”.改革开放以后,枫桥及时提出综合治理社会治安的理念,在全国首创综治办,实行政府主导和群众主体相结合,充分依靠群众维护社会治安.上世纪九十年代,枫桥创造了“四前”工作法和“四先四早”工作机制.组织群众预防矛盾,富裕群众减少矛盾,服务群众化解矛盾.进入新世纪特别是党的十六大以后,枫桥坚持发展与稳定并重,形成了党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐的新格局.努力做到“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”.2009年5月,枫桥镇获得代表全国综治工作最高荣誉的“长安杯”.长期以来,诸暨市丰富发展“枫桥经验”的实践,为新形势下加强和创新社会管理奠定了扎实的工作基础.

近年来.诸暨市根据中央加强和创新社会管理的新部署,以列入全国社会管理创新综合试点单位为契机,以打造全国社会管理创出新示范城市为目标,创新社会管理理念,完善社会管理格局,整合社会管理资源,加大社会管理力度,积极探索社会管理的新模式.不断丰富和发展了新时期“枫桥经验”.其中最大的亮点就是“构建六大体系”：

1、构建系统化的社会管理组织体系.注重完善社会管理工作格局,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用、政府的主导作用和市委政法委和综治委的组织协调作用,建立健全政府问责和责任追究制：努力发挥各类社会组织的作用,引导群众依法理性有序参与社会管理.注重健全基层政法综治组织,推进乡镇街道综治工作中心和基层法庭、派出所、司法所等规范化建设.完善村级综治工作站、治保会、调委会组织,实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”机制.注重推进基层平安基础建设,开展“八创八进”基层平安创建和“综治进民企”工作.全面推行“网格化管理、组团式服务”,全市共划分网格区520个,网格12170个.同时引导“两新”组织参与社会管理,全市员工在IOO人以上的民营企业全部建立综治工作站,296家社会组织全部设立督导员.

2、构建人本化的社会管理服务体系.成立市流动人口服务管理局,深化“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式,推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法,做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”.同时,着力构建公共服务平台,新建1.5万平方米行政服务中心,通过地点、资源、人员、功能“四整合”,建立“一站式”行政审批服务、举报投诉、“96345”社会管理服务、数字城管和“110”应急联动指挥等五大平台.全市48个行政审批部门有40个进中心设立窗口,实施行政效能全程跟踪卡和直报卡制度,推进网上办事大厅建设,审批时限总体提速90％.

3、构建多元化的社会矛盾化解体系.致力构筑“点线面”结合的大调解模式,面上市镇村三级联动.市级建立社会矛盾纠纷大调解工作体系建设领导小组,27个乡镇(街道)、468个行政村和59个社区全部建立人民调解委员会：线上专业调解有序推进,组建医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业调解中心,依托行业协会建立企业内部调解组织276家：点上多元调解全面铺开,全市5个基层法庭建立联合调解委员会.16个公安派出所建立治安纠纷调解中心,27个镇街全部建立司法所.全市现有各类调解组织839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名：去年全市共排查调处各类纠纷5627件,调处成功5405件,成功率达96.1％.致力构建畅通有序的信访工作机制,成立信访接待中心,探索实施以“工作日门诊、不定期会诊、双休日出诊”为主要内容的基层信访“三诊”工作法,建立“快速受理、快速直办、快速转办、快速交办、快速提交”的快速办理流程.健全民意调查机制,深化落实领导干部下访、约访、接访和包案调处信访制度,实施网上办理、受理、律师代理等新型信访方式,推行信访听证制、三级终结制.致力完善重大事项社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险评估作为重大决策出台实施的前置条件和必备条件,探索建立“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的风险评估“五步”工作法,对旧城拆迁改造等重点工程进行风险评估,其中确定实行7个,暂缓实行1个.

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4、构建立体化的社会安全防控体系.提升社会治安打防控水平,保持对刑事犯罪活动的高压态势,扎实推进治安重点地区和突出治安问题专项整治,依法严惩黑恶势力,人民群众安全感满意率达99.8％.提升“科技强警”水平,构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系,开展街面防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化“五化”防控：加强社会治安动态视频监控系统和公共场所、企业、社区、集镇等社会监控系统建设,编织全覆盖、高效率的视频监控网络,全市共建视频监控探头943个,社会监控14300多个：推行“平安联防”固定信息平台建设,实现“一家求助,十家报警”.提升公共安全监管水平,完善安全生产、劳动用工网格化管理.广泛开展安全生产隐患排查治理,突出抓好校园、道路交通、消防、危化物品、大型群众性活动以及生态环境等方面的安全管理,安全生产三项指标连续五年实现“零增长”.

5、构建网络化的社会管理信息体系.强化互联网管控,推进虚拟社会现实化管理,创新互联网警务模式,建立网上岗亭、网上报警体系和地理信息系统,实现网上管理、网上防控、网上办案、网上服务和网上引导一体化：建立网上议政平台,加强网络评论员、网络新闻发言人和“网络意见领袖”三支队伍建设.主动掌握话语权,着力提高网络舆情引导处置能力.探索乡镇社会服务管理信息平台建设.依托镇务网、村联网,建成应用“网格化管理、组团式服务”信息系统,对群众反映的各种问题实行网上分流、网上交办、网上结报.建设“数字政法”,抓好局域网的安全建设与管理,开发各类业务应用平台,实行网上办公、网上办案,推动各类信息、各项工作在网上流转,实现相关部门之间信息共享.

6、构建规范化的社会公平执法体系.加强“法治诸暨”建设,全面推行行政处罚裁量基准制度,深入开展依法行政示范单位创建活动,组建市城市管理行政执法局,逐步把社会管理各项事务纳入法制轨道.加快执法规范化建设,在公安派出所设立“办案、办事、办公、生活”等四大区域,推行执法办案远程监控、录音录像、网上审批等制度,对执法工作实行全程、实时监督.强化行政司法社会监督,完善执法公开定期检查制度和投诉、督查机制,对群众反映强烈的重大复杂疑难案件,建立完善公开听证、公开审理制度,增强执法透明度和公信力.加强基层民主法治建设,扎实开展以民主法治、民主自治、民主联防、民主联调为核心的和谐新农村创建活动,推行“三上三下”民主议决事、农村集体“三资”管理、农村纪检信访“一网三联四包”工作法、村干部“四不”公开承诺等制度,完善村级公共服务中心功能.

“枫桥经验”新发展带来的新启示

近

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