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摘要：俄罗斯社会团体在促进国家民主政治发展方面发挥着巨大作用：促进国家民主政治制度建设、培养民众的民主意识和政治参与意识、改变传统的政治文化、完善民主选举制度并提供技术支持.除这些积极方面外,还应看到一些有西方背景的社会组织成为培植亲关势力、西化政治精英、扶持反对派、暗中破坏经济社会发展、影响政局稳定、收集情报、控制媒体舆论、干预选举等活动的载体,对俄政治民主发展产生消极影响.

关键词：俄罗斯；社会团体；民主政治

中图分类号：D751.264　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(2012)-0020-04

根据俄罗斯社会团体法中的概念解释,社会团体是指根据利益一致原则联合起来的公民的动议,为了实现社会团体章程中规定的总目标而自愿成立的、自我管理的非商业性组织.社会团体可以以下述任何一种法律组织形式成立：社会组织、社会运动、公益性基金会、社会机构、社会自治机关、政党.而其中以政治性活动为目的或宗旨的政治性社会团体的法律组织形式主要是社会组织、政党、社会运动(主要指政治运动).而其他社会团体组织形式虽然不直接参与政治活动,但由于社会团体的利益集团属性使其也间接地影响着俄罗斯的民主政治.

社会团体在民主政治上的促进作用毋庸置疑.罗伯特达尔认为,独立的社会组织是民主制度非常重要的东西,这种组织不仅是民主化的直接结果,也为民主过程本身所必需.苏联解体后,俄罗斯为推进其政治“多元化”和“民主化”进程,自上而下高度重视本国社会团体的建设,同时寄希望于西方社会团体的资金、技术和经验推动国内政治民主和社会转型,使得俄罗斯社会团体在推动国家政治民主方面发挥了巨大作用,展现出积极的政治作用.然而,由于俄罗斯社会团体的高度西方依赖性,又导致其对俄罗斯政治民主产生消极影响的一面.

一、积极参与政治活动

俄罗斯联邦于1991年12月27日在联合国正式取代苏联的席位,原有的社会主义制度被抛弃.俄罗斯将选择什么样的国家政治体制,走什么样的发展道路成为须迫切解决的问题.最终,俄罗斯选择了坚决进行激进的政治改革,走西方式民主自由的政治发展道路.在此背景下,社会团体在俄罗斯政治民主制度的建立、发展和完善过程中发挥了重要作用.

(一)促进民主政治制度建设

苏联解体后,俄罗斯的一些工人、青年、妇女等社会团体为打破原有的集权政治局面,积极支持建立西方式的民主制度,表现出强烈的参政欲望和政治诉求,积极参与民主宣传、政治参与、民主监督等诸多民主政治制度的建设.同时,凭借自身社会地位和民众影响力对国家民主政治制度发展施加影响,推动多元政治结构的建立和民主政治制度的建设.众多有西方背景的社会团体也积极参与了国家民主政治制度的建设,通过各种方式对民主政治制度建设给予资金和技术上的支持,促进民主政治制度的发展和完善.许多社会团体公开宣称该社团的主要宗旨是帮助推进和巩固民主制度,如国际开发署在俄罗斯的分支机构明确指出其宗旨就是“协助俄罗斯建设民主社会”,并为俄罗斯建立民主制度提供民主社会管理原则的相关知识.在1994-1995财政年度,该开发署提供了大约20亿美元的援助,帮助俄罗斯发展民主机构和国有经济转型.1997年10月,该开发署向布鲁金斯学会提供100万美元,专门用于在俄罗斯进行民主宣传.俄罗斯众多社会团体通过报纸、广播和电视等媒体宣传民主制度,在思想意识上影响民众的民主价值取向,同时为促进俄罗斯民主政治体制的形成、发展和完善给予大量资金和技术上的支持.所以,社会团体在推进俄罗斯公民政治参与、社会法治、民主监督等政治民主制度建设中发挥了积极作用,作出了巨大贡献.

(二)培养民众的民主意识和政治参与意识

美国学者简科恩和安德鲁阿雷托都认为,社会组织是公民学习民主的大学校,也只有当民主成为人们的日常生活方式的时候,民主才能真正实现.在社会团体的日常活动中充分体现着民主,民主不再是一种虚无的理想,而是一种真实存在的参与方式.俄罗斯民众通过加入社会团体,参与社会团体的日常活动,参与组织管理自己的社会团体,使民众的民主参与意识、政治参与意识得到培养和提高.在社会团体中,他们学会了自我管理、合作协商、自理和自治,熟悉和掌握了现代民主活动的组织方式和参与方式,并通过民主参与的实践,积累了民主参与的经验,从而提高了民众的民主参与意识.社会团体通过各种方式引导、启发和教育民众的民主意识,增强民众对自己民主意识特别是基本政治权利的意识,鼓励和帮助民众维护和争取自身的民主和政治权益,在参与各种政治活动过程中,有程序、有秩序、有组织、有渠道地表达自己的利益和诉求,促进民主政治参与意识在全社会范围内的形成.一方面,培养了民众对民主政治的关心,增强公民的政治责任感；另一方面,增强了民众的民主监督意识.社会团体在本质上是一种由市民社会形成的非政府、非营利的中介组织形式,本身具有的独立性、公益性、志愿性等特点决定了它的民主精神,因此社会团体通过民主参与、民主监督、民主管理等组织性活动,使公民在实践中得到锻炼,获得民主经验,培养公民的民主意识和政治参与意识.

(三)改变俄罗斯传统的政治文化

根据阿尔蒙德的观点,政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和感情,它由本民族的历史和当代社会、经济和政治活动进程所促成.传统的村社文化和苏联中央集权的高度管控限制,使俄罗斯的政治文化中缺少民主成分,个体独立意识发展不充分,且有较强的依附性.以村社为社会基础的中央集权制度使俄罗斯人形成了强烈的依附性,始终依赖于一个集团或群体,而缺少独立意识.村社那种庞大的中央集权专制下的社会结构一直延续到1917年,而后的苏联也一直奉行高度的中央集权体制,执政党控制一切权力,政府承担一切社会职能,使俄罗斯人形成了强烈的国家依赖感,国家以绝对的形式统治着人们的精神文化世界.民众这种长期积累下的依附型性格严重制约了俄罗斯现代政治文化的发展.从传统文化的角度来看,俄罗斯的政治文化属于典型的顺从文化,是缺少民主的政治文化.而社会团体的活动在客观上促进传统政治文化向现代政治文化转型,培育出有利于俄罗斯政治民主的新型政治文化.俄罗斯民众是自愿地、独立地、民主地管理社会团体的日常事务,这样独立意识和民主观念就会逐渐产生并融入组织成员的日常生活和工作中.人们在社会团体中明确自己的权利与义务,成为具有自主行动能力的社会公民,可以完成从依赖顺从的平民向独立自主的公民的转变.民众在社会团体中得到展示自己、表达利益的机会,培养了契约精神和自律习惯,形成有序的利益表达秩序,养成尊重秩序、尊重他人的习惯.阿尔蒙德在《公民文化》中提到与非组织成员比较,组织成员更有作为一名公民的潜力,在政治参与上更能发挥主观能动性.可见社会团体在推动俄罗斯传统政治文化向现代民主政治文化进步做出了突出贡献.

(四)完善民主选举制度并提供技术支持

选举制度是民主制度的核心,完善选举制度对于完善民主制度无疑具有极为重要意义.俄罗斯的很多社会团体为完善民主选举制度和选举的技术支持发挥了重要作用.成立于1995年的俄罗斯本土社会团体“有效政策基金会”是专门从事民主政治选举宣传、咨询选举问题的著名机构之一.自成立之日起,它就致力于在选举活动中提供政治咨询、为选举提供大众传媒宣传和为政治选举提供信息分析服务等技术支持.基金会的首次活动是参与“俄罗斯公众大会”组织在1995年的杜马选举.当时,基金会主要为公众大会及其领导人进行舆论宣传和选举的技术支持.在1996年的总统选举中,基金会为叶

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