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社会保障关系到每个人的切身利益,然而从我国目前情况看,我国搞不起社会保险,社会保障改革和发展需另辟捷径,实施一种不同于社会保险的社会保障新计划.
社会保障不同于社会保险
中国究竟需要什么样的社会保障?社会保障是不是只有社会保险这样一条路可走?
在很多人的印象中,美国的社会保障跟我国的社会保险差不多,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等都有,国内有学者甚至把401K、403B、457等养老金计划,统统也归入社会保障.然而,国内介绍美国社会保障的文章同实际情况存在很大出入,甚至是在用国人的社会保险概念去解读美国的社会保障.美国的社会保障概念就是“SocialSecurity”,它是狭义的而非宽泛的,指的就是通常所说的“老遗残”,英文表述为Old-Age,SurvivorsandDisabilityInsurance,简称OASDI.同社会保障相连的另一个词,是社会保障税（SocialSecuritytax）.自1990年以来,美国社会保障税的税率为15.3%,雇主和雇员各负担一半,自雇人员（self-employedPeople）由个人负担全部.事实上,社会保障税也被分成了两部分,由雇员负担的7.65%分成两块：6.2%属于社会保障（SocialSecurityportion）,1.45
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比利时公共经济学家皮埃尔帕斯蒂尔曾提到“SocialSecurity”在英式英语和美式英语中的区别：在英式英语包含的内容很广,比如教育、医疗、养老等等都被称作社会保障,但在美式英语里,仅指养老金或者退休金这一块.因此美国的社会保障是不同于社会保险的,这是两个不同的概念.
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美国不是只有社会保障而没有社会保险,但二者不仅所指不同,而且是分属于联邦和州的不同事务,社会保障归联邦政府负责,社会保险则由州法律规定.失业保险（UnemploymentInsurance）是美国社会保险中最为普及的项目,目前全美50个州都已建立.此外,社会保险还包括劳工补偿（Workers'Compensation）、临时伤残保险（TemporaryDisabilityInsurance）等,普及程度就没有失业保险高.
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美国的社会保障是由联邦社会保障署管理的,并被公认是社会事务管理中效率最高的.目前,联邦社会保障署共有66000名雇员,除了负责“老遗残”外,还负责类似于我国城市居民最低生活保障的一项计划,名字叫“SupplementalSecurityIne”（简称SSI）.这项计划过去由地方财政出资,自1972年起改由联邦政府供款.特别需要说明的是,SSI的资金不是来源于社会保障税,同时享受SSI也不以是否缴纳社会保障税为先决条件.
基于社会保障和社会保险内涵的不同,使我对社会保险的普遍实用性产生了怀疑.我国目前社会保险存在着严重问题,首先是社会保险费率过高,不利于提升我国的国际竞争力,其次是使居民未来预期不确定.如果社会保障制度
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