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摘 要:民主政治是当今世界的潮流,现代民主在古代民主基础上有很大发展.现代民主概念至少包含少数服从多数、遵循程序、保护少数三个方面的内涵;现代民主政治的表征至少表现为社会关系是平等的契约关系,活力源泉是公平竞争,权力建构是均衡形式;现代民主政治的比较优势表现为具有非凡的亲和力,能够保持政治秩序的持续稳定,有利于人民参政议政,能够保证政治体系内在的活力,有利于避免错误的发生,能够保证政治体制的客观公正.
关 键 词:民主政治;人民主权;契约关系;公平竞争;权力均衡
中图分类号:D693.2文献标识码:A文章编号:1007-8207(2011)08-0064-05
收稿日期:2011-05-12
作者简介:吴传毅(1963―),男,湖南衡阳人,中共湖南省委党校(湖南行政学院)教授,硕士生导师,研究方向为法理学、比较宪法学、西方法律思想史.
自古以来,许多进步思想家对民主政治都进行了孜孜不倦的探索.在当今,民主政治已成为一种世界潮流.上个世纪70年代以来,像拉美、西班牙、韩国、菲律宾这样一些独裁政体相继倒台,取而代之的是民主政体、文官政体,并且,这股民主风刮到了西亚时,约旦、沙特等国家也开始建立了政党政治.邓小平同志曾指出:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化.”“就国内政策而言,最重要的有两条,一条是政治上发展民主,一条是经济上进行改革”.众所周知,民主政治的实质是人民当家作主,然而,什么是民主?民主政治有哪些表征?有哪些比较优势?这是我们必须探析清楚的问题,否则,认识上的模糊必然会造成实践上的误区.
一、民主概念的内涵解读
民主概念源于古希腊.古希腊政治思想家亚里士多德第一次把民主看作是一种国家政体,即多数人的统治.他在研究各城邦国家政权组织形式时,根据统治者人数的多少,把国家政体分为统治者为一人的君主政体,统治者为少数人的贵族政体以及统治者为多数人的民主政体.并指出,统治者若不以城邦的整体利益为归依,则上述三种政体分别会演变为僭主政体、寡头政体和暴民政体.亚里士多德把雅典这一城邦国家看作是民主政体的范式,依据是雅典的市民代表大会是“多数人统治”的范式.其实,它所谓的“多数人的统治”只是相对于奴隶主而言,对于被统治者的奴隶、外邦人以及自由民中的妇女和未成年人而言,是没有民主可言的.据史书记载,雅典国家共40万人,其中有20万奴隶以及3.2万外邦人,这些人没有选举权和被选举权.即是说,源于古希腊雅典国家的民主是很有局限性的.马克思主义者继承了亚里士多德的民主观,并有很大的发展.列宁指出,就民主的本意讲,它首先是“大多数人的统治”,民主是国家形式,是国家形态的一种.其次,“民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”.即是说民主既包括国体和政体两个方面,又具体表现为公民的各项民主权利,特别是平等权利,即在平等的基础上形成多数人的统治权力.
作为一种社会形态抑或一种政治生活制度,民主本身是个发展的概念.发展到现代,民主已被赋予许多新的内涵.现代民主的涵义是指遵循法定的程序,在平等基础上的少数服从多数,从而实现大多数人的统治权力,即以服从多数,遵循程序,保护少数等基本原则来体现的政治制度或国家制度,并由此影响到人们的思想作风和日常生活.现代民主政治的核心是人民当家作主,真正享有充分的权利和自由,享有管理国家和其他一切事务的权力.
解构现代民主的概念,在内涵上它至少包括三个要素:一是少数服从多数.少数服从多数抑或多数原则.多数原则是民主制的灵魂,没有多数原则就没有民主.当然,“多数决定”并不就能保证作出决策或决定的正确,但“多数决定”有其相对的公正性,是大家所能接受的.于现代人而言,绝对的公正导致人们对事物的评判很难形成一致.人生经历的不同,知识背景的不同,知识结构的不同,对问题的认识也会有不同的标准,所以,我们更多的只能追求相对的公正.并且,当人们在实践中发现“多数决定”是错误的时候,原来的少数还可以变成多数,原来的多数也可以变成少数.在民主的实践过程中,多数人和少数人总是处在一个互动和互换的过程中;二是“遵循程序”,又名程序原则.这就是说,民主必须以程序的形式体现出来,而不只是“抽象的理念”.民主之所以应该是程序化的民主,是因为程序化的民主在实践当中才不会走形变样.程序化的民主,其实质是为民主设置的运行轨道.多数人的意志只有通过决定程序才能得到表现和确认,权力的制约与均衡也只有通过体现程序原则的决定程序才能实现.民主有了这个轨道,就有了方向和
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二、民主政治的表征透析
政治权力本质上是一种公共权力,是公共权力的形成、分享和应用的过程.因此,政治权力的首要问题是解决政治权力的归属问题.在奴隶社会和封建社会,政治权力被认为是私有的,是国王或皇帝的私有物,因而它可以用来继承.在古代,人们为了解决政治权力的继承问题而发明了“家天下”的世袭制.近代以来,人们普遍认为政治权力不是属于个人的私有物,政治权力来源于人民,而且只有人民才是一切政治权力的最终源泉.正因为此,近代以来的所有民主国家,几乎都无一例外地确认了“人民主权”的政治原则,并为实现这一政治原则而推行了具体的选举、罢免等政治制度,还在宪法里赋
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