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闫立（严励）：
上海政法学院副院长、校学术委员会副主任,法学博士、教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴.现任中国犯罪学研究会副会长、中国刑法学研究会理事、上海市刑法学研究会副会长、上海市信访学会副会长、上海市监狱学会副会长、上海市政协社会法制委员会委员,香港城市大学法学院、法国巴黎第二大学访问教授,上海市委党校客座教授等.先后出版专著、教材20余部,核心期刊发表论文150余篇,主持完成国家、省部级科研项目12项,研究成果多次获国家级、省市级奖励.
身为学者应该拥有社会的良知,应当说真话,应当成为真理的布道者.现在的问题是有些理论并没有研究清楚,也没交代清楚,使得一些讲座成了文件的传声筒,讲过就忘记了.所以,我个人认为从理论的本源上去分析创新社会管理是非常有必要的.社会管理创新是在社会转型期的大背景下提出的,其原则是要以人为本,关键是政府职能的转变,还有一个就是不能突破法律的底线,即社会管理创新必须在法治的框架内进行.
《创新社会管理理论专刊》（以下简称《理论专刊》）：今年全国两会上,“社会管理创新”仍是其中的热点词汇,温家宝总理在政府工作报告中也一直强调.您认为,我们应该如何认识社会管理创新?
闫立教授（以下简称“闫教授”）：社会管理创新是党中央新的重大的战略部署,它的意义是非常重大的.在《关于加强和创新社会管理的意见》中,党中央明确提出,“社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分.加强和创新社会管理,事关党的执政地位巩固,事关国家长治久安,事关人民安居乐业,对于继续抓好和用好我国发展重要战略的机遇期,推进党和国家事业的发展,实行全面建设小康社会宏伟目标具有重大的战略意义.”可见,党中央已经把它上升为国家政治的高度,国家战略的高度和人民生活的安居乐业的高度予以关注并进行战略部署.因此,认识社会管理创新就需要在这个层面上来展开.
目前,对于社会管理创新有不同的解读：有以民生为主的社会管理创新；有以“三社”（社会团体、社区、社会组织）为主的社会管理创新；有以“两新”（新的社会组织、新的经济组织）为主的社会管理创新；有以市民社会、公民社会为主的社会管理创新,还有以维稳为主的社会管理创新.如中央政法委主要强调维稳,重点是如何化解社会矛盾.正如周永康同志指出的“面对这些社会矛盾,我们躲不过,绕不开；解决这些突出问题,我们等不得,拖不起”,“如果我们再不重视这些问题,下大决心,下力气去解决好,就可能失去民心、失去群众、失去执政基础,不仅经济难以持续发展,而且会危及社会和谐稳定、危及党的执政地位”.因此,中央政法委从维稳的角度进行了战略部署.我个人认为,社会管理创新不是权宜之计,而是适应社会转型需要的重大战略部署.因而,我们要从社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分的高度去认识,去实践.
要认识社会管理创新,首先要明确社会管理创新的必要性,即为什么进行社会管理创新.我个人认为,社会管理创新是在中国社会转型和依法治国方略提出的大背景下,党中央的一项重大战略部署.目前,中国正在从农业社会向新兴工业社会；从乡村社会向城镇社会；从伦理社会向法理社会；从整体性社会向多样性社会；从封闭社会面向开放社会的转型.而关键在于从计划经济向市场经济转型,这一转型引发了一系列的社会变化.社会转型实际上也就意味着我们以前已经形成的一个体系,就是以计划经济为基础的,以行政管理为其上层建筑的体系,这套体系在我们改革开放以前已经运行了30多年,并且已经形成了一个很好的运行机制.现在我们要向一个新的模式发展,即从计划经济向市场经济发展,与这个经济体制相适应的行政管理也需要转型,即从行政管理社会转向用法制的手段来管理社会.现在,我们的社会正处于这样的转型期的阶段.也就是说,我们现在还没有转过来,市场经济还没有完全构建好,我们的法制也没有构建好,法律体系也没有构建好.按照党的十五大提出的要求,到2010年我们将形成具有中国特色的社会主义市场经济,与之相适应的,我们也要建构起与市场经济相适应的社会主义法律体系.去年,全国人大宣布我国已经初步建构了具有中国特色的社会主义法律体系,这是十五大的任务和目标.但是这个法律体系是否已经建构起来了,我认为还有待于进一步的完善.整体上来说,我们社会目前还处于转型期这一阶段,转型期就意味着原有的秩序打乱了,新的秩序没有构建起来.这是一个相对无序的状态.在这种状态下,我们现在的社会就出现问题了.我们原有的一些适应计划经济的手段现在失灵了,市场经济体制的法制手段还没有充分发挥起来.所以说,社会转型带来了一系列的社会矛盾和社会问题.解决这些新的社会问题,满足新的社会需求,保障人们的生存权和发展权等基本社会权利,是对社会管理提出了新的挑战和新的要求.
《理论专刊》：您能具体谈一谈,社会转型时期带来了哪些比较突出的社会问题呢?
闫教授：第一,工业化带来的问题.我们现在正处于工业化的发展阶段,是从农业社会向工业社会发展的阶段,这个阶段就必然会带来一系列的问题.比如高失业率和庞大的失业群体,这就是社会的不稳定因素；还有现在的工业化面临的环境污染越来越严重；此外还有连续发生的矿难事件等等.不仅如此,大工业的发展也带来了一系列的问题,如工伤、职业病等等.所以我们现在面临的第一个问题,就是正在从农业社会向工业社会的过渡.按照西方发达国家的标准,他们的农业人口只占总人口的5%不到,美国和欧洲的农业人口只占4%多一点,而我们现在刚刚才达到50%,虽说我们在30年内从80%的农业人口达到目前50%的城市人口,推进的速度比较快,但和西方发达国家相比,差距还是很大的.
第二,城市化带来的问题.我们现在是城市化的过程,城市的大量改造,城市的扩容也带来了一系列的问题.现在比较突出的是外来人口犯罪,上海市现在外来人口犯罪已占到了将近70%.另一个就是城市动迁,现在的上访中70%是因为城市动迁改造而引起的.还有流动摊贩、黑车、违章搭建等由于城市化带来的一系列问题.
当前,农民工第二代的问题应该引起我们的重视.深圳早就出现了这个问题,因为深圳改革开放比较早,特别农民工第二代问题出现得比较早,也比较严重.上海也逐渐面临这个问题了.在西方,很多国家的群体性冲突事件也都是外来移民,包括英国、法国都是移民的后代,这跟我们的农民工二代问题类似,都是由于他们不能融入这个社会,没有这个地方的户口,不能在这个地方上学,但是回乡他们又不愿意,这就成为了一个潜在的因素.还有一个是我们贫民区的问题,虽然我们现在还未形成如同国外的贫民区,但是城乡结合部治安隐患非常突出.此外,还有大量的“失地农民”,现在成了真正的无产者,过去所说的流氓无产者实际上就是这个意思,我们现在已经出现了大量的失地农民.他们什么身份都没有,成了“无土地、无企业、无保证”的“三无”人员,他们对社会就很可能是一个潜在的威胁.
第三,多样化带来的问题.加快社会改革步伐的同时也出现了一个多样化的问题.比如说我们现在的主体多元化.过去我们讲“工农商学兵”,现在增加了很多新的成分,而且特别增加了“两新”组织,即新的社会组织和新的经济组织.主体多元化其最终表现不是主体本身多元化,而是表现为利益的多元化.不同的主体有不同的利益诉求,且这种要求是不统一的.如何才能使其达Ò
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