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[摘 要]中国社会工作既受到西方社会工作多重影响,又深深嵌入到中国社会管理与社会建设的大局之中,其本土化任务任重而道远.“理论自觉”思想提醒我们,应对当前社会管理创新背景下本土社会工作之角色定位及功能发挥进行重新探讨.
[关 键 词]社会管理创新；社会工作；角色；功能；理论自觉
[中图分类号]D64[文献标识码]A
从实践上讲,社会工作在世界上有着悠久的历史传统；但从其专业化角度讲,才区区百年.如果具体到中国本土化的社会工作专业发展,则可追溯的历史更短.然而,中国社会工作的成长与发展有其独特的社会背景,突出表现在：其一,它利用“后发优势”,短时期内大量集中引进西方社会工作的各种理论、经验与实践模式；其二,其自身的发展与实践活动深层嵌入到整个社会管理与社会建设格局之中,与社会的发展并肩而行.为此,我们应从对社会工作的“理论自觉”出发,厘清自西方“舶来”的社会工作在当前加强社会管理创新形势下的角色定位及功能发挥问题,以最大限度发挥其在社会管理与社会建设中的重大作用.
1社会工作的“理论自觉”
所谓“理论自觉”实质上是借用自费孝通先生学术生涯最后十年里非常关注和强调的“文化自觉”的说法.费老认为,“文化自觉”是指生活在一定文化中的人对其文化有“自知之明”,明白它的来历、形成过程、所具有的特色和它的发展趋向,不带任何“文化回归”的意思,不是要“复旧”
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在这一认识的基础上,郑杭生教授提出,中国社会学的“理论自觉”在含义上指“从事社会学教学研究的人对其所教学和研究的社会学理论有‘自知之明’”,在使命上一要努力创造自己的有中国风格的理论,二要正确地对待其他各种理论,特别是外来的理论.作为社会学二级学科,中国的社会工作从理论到价值观、从专业伦理到实践模式,无不受到西方影响.从这个意义上讲,“理论自觉”的提法对社会工作专业在当前及今后的发展有着重要启示意义.
2社会工作为何――本土社会工作的角色定位
对于本土的社会工作,政界、学界及社会各界一直有狭义和广义的两种理解.狭义的理解把社会工作当做一种专业、学科,其持有专业知识、理念、技巧与方法,在相关社会服务领域中进行“助人自助”的专业性活动,这使得它具有独特性与不可替代性.广义的理解则结合我国的实际国情,把所有同社会服务及社会管理相关的活动与工作都视同于社会工作.如果就本文所探讨的社会工作与社会管理创新而言,应是在联系广义社会工作的活动领域的基础上对于其中的狭义社会工作的一种分析.也就是说,既把社会工作同广泛的社会服务与社会管理联系起来,又承认其独特的专业性.
中共中央十六届六中全会的《决定》赋予了社会工作重要地位,明确提出要培养社会工作人才,在公共服务和社会管理部门配备社会工作专门人员,提高社会服务专业化水平,这为社会工作者的重要就业领域和工作职能作出了制度安排.同时,加强和创新社会管理,健全社会（包括社区）工作者队伍的设想被作为独立篇章,列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中.十八大报告也强调指出,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制.联系这些重要文件可以发现,我国现阶段强调的社会管理是多元主体――执政党、政府与企事业单位、社会力量和民众等――共同参与的,其中社会工作的专业力量被视为重要的社会力量起着重要作用.
可见,在中国社会语境下,社会工作专业与职业的发展不仅仅是社会工作本身及社会工作从业者们决定的,其中政府的主导与社会的需求对其有着更为关键的制约作用.
3问题：理论角色与现实地位的反差
在构建社会主义和谐社会的总目标下,尽管我国近年来把发展社会工作提到前所未有的高度,但毫无疑问,社会工作在中国的发展仍面临许多严峻的问题,使得其现实地位与理论角色之间产生了一定反差,并转而影响了社工专业的发展.
其一,微观层面上,表现为社会工作者们崇高的专业定位与低下的职业地位形成反差.众所周知,我国社会工作的专业教育发展走在了社会工作的专业化之前,这使得科班出身的社会工作者在毕业之后面临一个非常重要的问题,那就是职业去向.社会认知度低、工资收入低、社会地位低等现状,使得大量接受了四年的专业知识技能学习和专业伦理价值观培养的社工毕业生纷纷转向别的工作领域.一份来自东莞市的《社会工作者专业耗竭现状调查报告》表明,即便在我国社会工作比较发达的东莞地区,现有的社会工作者因其专业耗竭亦存在严重的流失危险.
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其二,中观层面上,社会服务类民间组织在社会服务与管理中的重要位置与现实的萎缩不振形成反差.毫无疑问,社会组织是社会工作人才广阔的舞台,为社会工作发展提供了重要社会设置载体,客观上促进了整个社会的服务和管理水平与质量.但当前我国无论是政府支持的民间组织、契约性民间组织还是纯民间组织,发展水平均不够高,其功能作用尚未得到充分发挥.近年来我国改革政府行政管理体制,倡导“小政府、大社会”的管理理念,但由政府部门转移出来的社会服务职能并没有社会中的实体组织承接,因而会出现社会服务的“真空”及社会工作者就业困难这样的悖论现状.
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其三,宏观层面上,广泛的社会需求同社会工作岗位设置的反差.早在1986年,民政部就提出了“社会福利社会化”的工作思路.社会福利社会化改革以及随后我国政府对社区建设的积极推动,可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景.虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求,但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境,即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长,并进而实现其专业价值.因此,一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长,另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化.基于上述认知,尽管社会工作作为社会服务与社会管理领域的重要力量,在社会建设中发挥重要作用,但其发展无论在微观、中观还是宏观领域都受到多重限制.为此,各级政府、社会服务机构及社会工作从业者应结合具体情况,从各方面入手,针对这些不同的问题进行解决.
2社会工作何为――当前社会管理创新背景下社会工作的功能发挥
首先,应重视社工人才培养.拥有一支理论功底扎实、实践经验丰富、专业素质过硬的社工人才队伍,是社会工作在社会服务和社会管理中发挥功能的重要保障.原中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在2006年12月12日全国组织部长会议上就特别强调,要像重视选拔、培养经济建设人才那样,高度重视选拔、培养社会工作人才.不能因为发展困难或遇到问题就龟缩不前,而应该迎难而上,更加重视社会工作人才的培养.
其次,在社会服务机构发展层面上,各社会组织应把握政府对社会组织的现行“双重管理体制”开始试行变革的大好机遇,一方面加强与政府沟通与联系,积极争取各种资源,促进机构的发展与壮大；另一方面,积极促成各社会机构间合作,力争达到科研、教学与实务机构之间联动,吸取高校优秀社工毕业生充实自己
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