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【摘 要】新公共管理理论为民办教育管理带来了全新的视角与思路,其“经济人”假设适合我国民办高校发展现实,所关注的主体与我国民办高等教育的性质契合,核心思想与民办高校内涵发展所追求的目标相吻合.科学合理地应用新公共管理理论,将会推动民办教育的健康发展.
【关 键 词】新公共管理；民办高校；教育管理；现实意义
一、新公共管理理论产生的原因与背景
新公共管理（newpublicmanagement,简称NPM）是英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,最早起源于20世纪70年代,到80年代,已经成为在西方盛行的行政改革的主体指导思想之一.
新公共管理以现代经济学为理论基础,主张在“政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调政府对社会公众的响应力,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理.”[1]
新公共管理理论的产生有其深刻的社会背景.二十世纪70年代到90年代,整个世界的政治经济格局发生了翻天覆地的变化.面对新时代到来之际的政治经济双重挑战,各个国家都意识到,传统的科层体制和公共行政已经越来越不能适应社会的发展,尤其是在信息和知识高度密集的现代经济社会中,只有想方设法地提高政府的管理效率,才能避免政府财政危机.在这样的历史背景下,新公共管理在英美两国应运而生,并迅速扩展到西方各国.
公共管理学位论文撰写
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二、新公共管理理论的基本思想
新公共管理理论是一种新的管理模式,以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础.
1、注重政府的政策职能与管理职能的分离
传统的公共行政管理认为,政府的主要作用是提供公共服务、收税、罚款这些具体是的事物执行,而新公共管理理论则认为“政府的价值更多的应该是体现在政策的制定上,而不是具体的事务执行上,即政府的角色应是‘掌舵’而不是‘划桨’.”[2]新公共管理理论的一个重要观点就是政府应当将政策职能和管理职能区分开来,通过减少提供的公共服务来实现政府角色的转换,最终达到减少行政层次、节约行政成本的目的.更重要的是,从根本上解决了多头管理、人浮于事的现象,让政府重新树立了有效、实干的形象.
2、新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据
其中最重要也最具有经济学特征的是“理性人”假定.“理性人假设”是指“作为经济决策的主体都是充满理智的,既不会感情用事,也不会盲从,而是精于判断和计算,其行为是理性的.在经济活动中,主体所追求的唯一目标是自身经济利益的最大化.”[3]遵循这一原则,新公共管理认为政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性；企业家政府理论应替代传统的垄断服务政府,政府是受顾客驱使的,按照企业家政府理论,政府服务的宗旨是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要.这使得新公共管理理论获得政府进行绩效管理的依据.政府服务应当强调顾客至上和顾客导向,顾客的身份被延伸为每一个接受政府服务的公民,为顾客提供回应性服务,满足顾客的不同需求.
3.政府广泛采用授权或分权的方式进行管理
传统的政府管理非常重视集权的作用,很少会借鉴企业管理的方式和方法.但不能否认的是,企业管理中,通过授权和分权的方式,下属具有一定的行政权,保证了基层人员贯彻执行领导工作过程中即使遭遇突发状况,也能及时、有效地解决问题.同理,为了提高执行人员面对实际情况变化的快速反应能力,政府也相应地提倡使用授权和分权的方法.传统的公共管理注重集权,但现实中集权的管理缺陷已经被反复证实,而分权则更具灵活性,也更加适合和满足时代对政府工作的新的要求.
4.政府应提高公共服务的质量和效率
如前所述,新公共管理借鉴了很多企业管理的方法,认为政府等公共部门也可以实现企业的管理方式和手段.
（1）引入竞争机制.新公共管理理论认为,政府公共服务质量达不到民众期待、效率不高衔接不畅的根本原因在于政府对于公共服务的垄断性.企业管理中的战略管理、人力资源管理、质量管理恰恰可以很好地解决该问题.政府应当引入竞争机制,通过公开、公平、公正的方式让私营部门参与进公共服务当中,企业和政府之间的良性竞争一旦形成,公共服务的质量和效率也必将大大提高.
（2）重视产出.传统的政府重投入而轻结果,直接导致了政府提供的公共服务质量和效率的降低.新公共管理理论认为按照经济学的基本规则,政府应该以最终达成的服务和管理效果来进行考核,即满足经济学中有收益而不浪费的原则.因此,政府应该重视服务结果,将服务结果引入到政府绩效考核当中,并赋予执行人员一定的自主性,以结果和产出来衡量公共服务的效果.
三、新公共管理对我国民办高校管理的现实意义
民办高校在办学模式、教育方式上与公办高校是有区别的,也就导致了传统的高校体制改革思路并不能完全契合民办高校管理的现实.运用新公共管理理论可以从一种全新的角度展开分析目前我国民办高校管理所面临的问题,并产生现实的指导意义.
1、新公共管理理论的“经济人”假设适合我国民办高校发展现实
民办高校与公办高校的最大差别在于,民办高校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构,这从根本上决定了其办学机制的准市场化特征,也增加了民办高校在办学过程的风险.因此,与公办高校仅服务于学生主体不同,民办高校的主体除学生外,还包括管理人员、行政工作者和专职兼职教师.作为同一主体,他们都是不断追求个人利益最大化的理性经济人.为了确保学校的整体运行和盈利发展,不论是民办高校的管理人员、行政工作者、还是专兼职教师,都会为了自身利益的保障,主动追求利益最大化.新公共管理理论当中的经济人假定,民办高校管理体制的改革恰恰可以借鉴这一假设.
2、新公共管理所关注的主体与我国民办高等教育的性质契合
民办教育自筹经费、自主办学的性质决定了其办学资金来源的广泛性,资金既可以由政府提供,也可以由社会来提供.在新公共管理理论当中,所关注的主体包含物品和服务,“物品和服务分为个人物品、自然垄断物品、共有资源、集体物品.”[4]具有排他性和竞争性特征的物品和服务决定了物品该由政府提供,还是由市场生产.因为具有排他性,个人物品、自然垄断物品能够由市场中的价格实现生产和消费的平衡,这也意味着具有排他性的物品能够由市场自发提供.新公共管理理论对主体的定位与依据与我国民办高等教育的
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3、新公共管理理论的核心思想吻合民办高校内涵发展所追求的目标
民办高校发展所追求的目标不是简单的扩招和盈利,其根本的内涵发展路径一方面要解决民办教育的生存问题,即资金和生源的问题,更重要的是要解决教育水平、实现健康、可持续发展的问题,即如何实现高绩效的管理,切实提高民办高校办学质量的内涵发展.公共管理理论的核心思想是提高政府服务的质量和效率,将绩效考核、竞争机制引入公共服务之中,这一核心思想顺应了目前我国民办高等教育改革的潮流要求,也吻合了民办高校内涵发展所追求的
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