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西部10年的发展不负众望,堪称“黄金10年”,但也产生了很多新问题.西部和全国平均水平的绝对差距仍在继续扩大,差距的拉近是一件很难的事情.西部的转型不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动.这对未来西部的发展是一个挑战.
从亚洲金融危机到全球金融危机,相隔正好10年,而这10年,恰好是中国西部大开发第一阶段的起点和终点.亚洲金融危机后,为扩大内需,促进经济增长,中国做出西部大开发的重大决策.在这一战略决策下,西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区、成渝经济带、关中一天水经济区、北部湾等等重点经济区率先发展,西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目纷纷上马.
西部10年的发展不负众望,堪称“黄金10年”.在这次全球金融危机中,世界经济风雨飘摇,中国经济一直倚重的出口遭到重创,外向型经济为主的东部经济一度低迷,大批中小企业倒闭.而西部因为出口所占比例本就不高,受到的冲击很小,担当了国内“扩内需”的重任,成为保持增长的“引擎”和应对危机的“减振器”.
但另一方面,全球金融危机不仅检验了西部大开发第一阶段的成果,也为第二阶段的发展带来许多必须面临的问题.而这10年,西部自身也产生了很多新问题.
前10年,西部开发的主要精力集中在打基础,即为西部地区的全面发展准备基础条件.下一个10年则要深入推进,实现“富民”.基础设施、生态环境改善了,有可能会产生缺乏产业支撑等问题.在新阶段开始之际,如果能有一个好的规划,中国西部将迎来新一轮发展机遇,发展速度和质量都将出现新的飞跃.
在今年“两会”上,即将出台的“西部大开发新10年规划”成为热议的话题.据悉,该规划已经基本制定完毕,目前正在审批阶段,不久后或将由国务院发布.中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、西部发展研究中心主任魏后凯说,西部大开发新的10年规划肯定会有所突破.对于新规划的完善来说,梳理10年发展产生的问题,可能比赞扬成就更有意义.
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以城镇化缩小东西差距
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10年间,西部经济增长速度之快最为人津津乐道,据统计,西部地区GDP年均增长率达11.42%,较全国平均水平高出近两个百分点,西部工业增加值增加15,5%,高于全国平均水平,也高于东部的9.7%.内蒙古继续保持高速增长态势,增长速度高达16.9%,连续多年居全国首位.2009年增长速度最快的省市前5位,有4位是西部省市.2000~2008年,西部地区生产总值从16655亿元增加到58257亿元,年均增长11.7%.全社会固定资产投资由6111亿元增加到35839亿元,年均增长22.9%.等等.诸如此类的统计数字很多.
在应对国际金融危机的一揽子计划中,中央扩大内需投资的43%以上投向了西部地区民生工程、基础设施、生态环境、产业振兴、技术创新和灾后重建等领域,西部地区主要经济指标增速更是均高于全国平均水平,有些指标增速居东部、中部、东北部和西部四大区域之首.自2003年以来,西部和东部地区之间人均生产总值相对差距已呈现逐步缩小的态势,中国2003年,西部地区人均生产总值比东部地区低63.0%,2005年下降到60.7%,2007年下降到58.9%,2008年进一步下降到56.9%.2007年之后,东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小.
但在这些数字背后,却有很多隐忧.且不说目前这种相对差距缩小的态势还很不稳定,各地区之间发展差距还很大,只是西部和全国平均水平的绝对差距就仍在继续扩大.西部地区与全国人均GDP的绝对差距1999年为2714元/人,到2008年扩大为5916元,人.2008年东部地区人均生产总值已达到5331美元,西部地区只有2297美元.从省区市看,最高的上海高达10529美元,而最低的贵州只有1271美元,上海是贵州的8.3倍.西部一些贫困地区至今仍未解决温饱问题.2009年,全国农村贫困人口仍有3597万人(按贫困标准1196元测算),主要分布在中西部地区.
而这一绝对差距的拉近是一件很难的事情.中国人民大学中国调查与数据中心公布的“2009中国发展指数”的结果显示,东部地区的经济已经处于一个相对发达的阶段,经济总量比较大了,即使发展相对较慢,也会拉大与中西部地区的差距.
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另一方面,更严重的是,西部与东部之间的城镇化和信息化差距也呈现扩大趋势.2007年,西部地区城镇化率仅有37.0,比全国平均水平低8.0个百分点,比东部地区低18.0个百分点.城镇化是中国未来发展的方向,信息化更能说明一个地方
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工业化、城镇化和信息化本应同时推进,目前西部与东部工业化差距在缩小,另外两个差距却在扩大,这样的发展是不平衡的,必将影响经济发展的可持续性,是西部大开发下一步需要解决的问题.
2009年底的中央经济工作会议再提推进城镇化,对正在谋划下一个战略10年的西部来说,是一个机会.当前西部地区的城镇化,面临着许多机遇,像国家优惠政策、国际国内产业转移、边境地区扩大开放等等.但同时也面临着很多严峻的问题,比如人口聚集度低,城镇化基础薄弱;环境限制,物流不便;节能减排和环保的压力大,无法简单承接产业转移;资金、技术、人才缺乏,很难接轨国际先进产业.等等.如何利用机遇克服困难,也是摆在西部大开发面前的难题.
全国政协副主席厉无畏在“2010中国城市发展合作(双流)论坛”上提出,西部地区城镇化发展相对滞后的原因是发展存在导向的偏差.一些地方政府和部门把城镇化片面理解为城镇建设,但产业并没有很发达,这样就阻碍了城镇化进程.中央提出的城镇化发展战略,核心内容是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题.而西部因为产业不够发达,大量富余农村劳动力流向沿海地区,并不能通过在西部城市打工最后定居逐渐扩大城镇化.
一个可喜的变化是,随着西部产业的崛起,西部城镇正在吸纳越来越多的打工者.沿海城市民工荒的出现,很大程度上是因为大量的西部打工者回到本土打工.城镇化的大力推动才能真正缩小西部和东部的绝对差距.
西部发展待转型
西部地区存在的另一个严重问题是:经济增长主要依靠资源和投资拉动.魏后凯告诉记者,为什么这10年西部发展这么快,除了政策刺激外,主要就是靠投资拉动和资源拉动.西部投资拉动占的比例高达65%,东部只有46%.资源性产业的比例也越来越高.以内蒙古为例,从2001年到2008年,资源性产业比例从60.9%增加到70.2%.
中国的经济转型已经是一个难题,和中国的转型相比,西部的转型还要难很多,不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动,经济基础却比较薄弱.
投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”.这些年,东部主要靠出口和投资拉动,而西部因为出口所占比例很小,主要都是靠投资拉动.
从投资增长看,2009年中国全社会固定资产投资增速高达30.1%,其中,西部地区增速38.1%,远高于东部和东北地区.尤其是四川、广西全社会固定资产投资增速分别高达58.1%和50.8%.这说明,在国家经济政策的刺激下,西部地区投资继续保持高速增长态势,其经济增长仍高度依赖于投资扩张.
启动消费,抑制投资,这是国家的大势.在西部大开发的下一个10年,显然不能再过度地依靠投资拉动.未来10年西部经济靠什么发展,是个亟待解决的难题.
魏后凯告诉记者,国家投资主要投入到两个地方,一个是基础设施,一个是资源开发,像西电
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