高校方面论文范文资料,与地方高校的信访工作相关毕业论文开题报告

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摘 要:以《地方(江西)高校信访工作研究》①调研材料为基础,分析地方高校信访形成机制、现状、特点及面临的困境,提出新时期做好地方高校信访工作的意见和建议.

关 键 词:地方高校信访工作研究意见和建议

中图分类号:G71文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0185-02

地方高校是我国强化社会管理、维护社会稳定的重要领域,其信访工作的开展情况直接关系到高校能否贯彻落实好党的教育方针,办好人民满意的教育.本文拟以《地方(江西)高校信访工作研究》调研材料为基础,分析地方高校信访形成机制、现状、特点及面临的困境,提出新时期做好地方高校信访工作的意见和建议,促进区域高等教育和经济社会的科学和谐稳定发展.

1问题提出

从全国范围来看,95%的高校隶属于地方管理.地方高校紧紧依靠当地政策与公共资源办学,为地方经济社会发展输送人才、智力等资源,这一互动环节是否畅通,信访现状是一个重要的观察点.相对信访在广泛意义的研究而言,对高校信访的研究却很少,中国期刊网以“高校信访”、“大学信访“为主题词、关 键 词、摘 要的搜索结果共约128篇论文,最早的论文发表于1992年.也就是说,在1992—2012的20年间,全国平均每年仅有6.4篇高校信访工作方面的论文发表.那么地方高校没有信访事项的存在吗?答案是否定的.诚然,也不排除一些高校没有把信访当作一项工作来认真抓,缺乏对信访的深度思索和理论研究.因此,在当前大力推进和完善社会管理的大局面下,加强地方高校信访工作研究,促进信访工作方式方法的完善与创新,对推进地方高校的民主管理和科学决策,促进区域高等教育和经济社会科学和谐稳定发展具有重要意义.

2研究方法

2.1拟制访谈表并组织调研

在收集国内外信访或民意表达特别是我国地方高校的信访实践、研究现状等方面资料并进行整体分析和研究的基础上,拟制分别针对地方高校、地方政府教育行政部门及有关厅局、高校内部管理机构、信访人等四类“地方高校信访工作状况调查表”,并组织调研.对地方高校的调研主要以江西省29所高校为样本(公办高校28所,民办高校1所),其中本科院校16所,占55.2%,高职、高专院校13所,占44.8%.

2.2资料整理与分析

选定一所有代表性、具有较大信访量、信访工作成效明显的重点高校②,对其信访案例及资料进行整理,量化形成数据库.同时对省内其他高校所能掌握的信访案例及资料进行收集和整理,量化形成数据库.对数据资料进行分析,并就信访事项的形成机制,信访工作的经验和教训,反映的共性问题,有待改进的措施和创新思路等方面进行深入分析与研究.

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3调研结果及分析

3.1地方高校对信访工作的重视程度不够

调查显示:仅有20.7%的地方高校设立了专职信访工作机构.仅有24.1%的高校配有信访工作人员,且大部分为兼职人员.从某重点高校的数据统计来看,除党委办公室外,校内各有关单位(部门)均未配备专兼职信访工作人员,仅有少数单位(部门)制定有信访工作制度,100%的人员未参加过信访工作业务培训.同时,在对地方高校进行“学校最主要的信访工作方式和途径”一项调查中(多项选择),“来信”方式占96.6%,“来访”方式占93.1%,说明“来信”和“来访”这两种传统的交流途径依然是当前大多数地方高校开展信访工作的主要方式,信访工作的方式方法创新不够.

地方高校对信访工作的重视程度不够,创新不够,使其信访工作机构陷入责重权轻的尴尬境地.当前,地方高校在维护稳定方面承担着巨大的刚性责任压力,虽然一贯的重视信访工作,但很多高校并没有设立相应的信访工作机构,或设立了但协调能力差,缺乏工作独立性、权威性和解决信访问题的有效资源及实际权力,信访事项的解决与否往往依赖于校领导的重视程度,而不是信访机制.

3.2信访内容趋于复杂化

调查显示,与传统的信访问题相比较,目前地方高校的信访事项内容日趋广泛,一是大多数地方高校都建设了新校区,征收了大量农业用地,失地农民以从事高校后勤服务为生,往往在高校形成农民势力,衍生大量高校与农民用工、周边商业经营方面的信访事项,二是近年来因高校合并、划转、兼并等带来的工作安置、工资、职称、住房、事故纠纷等历史遗留问题也往往演化为信访事项,且由于时间长、跨度大、人员变动频繁,处理起来十分棘手,三是高校企业改制过程中产业群体的出路问题,附属医院的医疗纠纷等等都衍生出大量的信访事项,四是一些师生动用各种社会关系或新闻媒体、网络反映问题、发表看法、检举揭发等,使信访背景变得更为复杂,造成的影响不仅限于学校内部,还扩展到整个社会.

当前,影响社会稳定的新情况、新问题、新挑战不断涌现,地方高校信访热点集中、内容日趋复杂、信访时间择机化、影响日趋深广的特征与趋势更为明显,信访维稳工作仍然面临很大压力,迫切需要通过信访工作创新来解决和回应.

3.3信访量有逐年增多的趋势

据某重点高校近三年处理的信访事项统计结果:2009年共处理信访事项73件,其中上级交办49件,来访52人次,1人次赴北京上访,2010年共处理信访事项124件,其中上级交办46件,来访164人次,2011年共处理信访事项125件,其中上级交办31件,来访123人次.统计显示,该校受理师生或群众来信来访的数量逐年增加,分析其原因有以下方面:一是受信访内容日趋复杂化影响,信访量客观上有增加,二是师生学法知法、运用法律手段维护自身权益的意识不断增强,愿意通过正常信访途径来反映诉求,也会增加信访量,三是在地方政府主导下,高校因维护稳定需要对一些信访积案会采取一次性帮扶性解决措施,这些成功的信访信息会刺激群众和师生的信访积极性,从而导致信访量增加.地方高校信访量的逐年增多,使其难以实现上级主管部门降低信访量的责任目标,与刚性考核评价机制相背离,而如果弱化信访工作则带来的可能是更多的越级访、集体访和突发性上访,也与刚性考核评价机制相背离,地方高校信访工作由此面临“强化”与“弱化”的两难选择.

3.4信访责任的强化与工作地位的弱势

当前,国家对信访工作的刚性责任机制有利于地方高校重视信访工作,化解矛盾,维护稳定.但高校只是一个学术组织,很多信访事项涉及到地方政府的政策和规定,靠高校自身难以彻底解决.调查显示,30%的信访人不相信地方高校能解决其信访问题,15%的信访人认为其信访本身就是高校对其问题不予解决或敷衍塞责而造成的,可见地方高校在处理信访事项时面临来自信访人的信任压力,信访人认为“找你们没有用”,不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决,于是赴省、进京上访才屡见不鲜.因此,地方高校承担着非常重的维稳责任和压力,却往往因缺乏行政、法律手段和政策支持而使信访问题得不到妥善解决,有时信访工作人员除了热情接待和反复劝说解释外,几乎不能给来访师生提供任何好的解决办法,尤其是一些暴力信访事项,地方高校更是无法应对,只能求助于地方政府及公安部门的帮助,地方高校由此陷入信访责任强化与工作地位弱势的尴尬境地.

3.5信访事项的产生、解决与信访人心理特征正相关

调查及整理分析信访资料显示,地方高校信访的产生与信访人的不健康心理正相关.当前,传统道德和价值观念有弱化的趋势,利益追求成为全社会普遍的价值取向,贫富差距进一步拉大,不平衡心理和反社会情绪普遍存在,下层民众承受着更大的生存压力,心理问题或心理障碍易发、多发.由于具有

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