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【摘　要】为了能源节约和生态保护,增强可持续发展.创新林业经营机制提高林业产业发展是我国的基本国策.实施林业分类经营就是市场经济体制发展的创新成果,这是我国加速林业产业发展中,不仅加强了我国生态公益林的建设和保护,同时,商品林也得到有效管理和经济效益的提高,是我国林业跨越式发展的必由之路.

【关 键 词】可持续发展；创新林业经营；林业分类经营

随着科学技术的发展和创新,高科技产品给人类的生活带来快乐.但也给人类带来了环境污染和资源枯竭.党在“十七大”就提出加强能源节约和生态保护,增强可持续发展.胡锦涛主席在政治局第十九次集体学习时强调,我们要从全面建设小康社会,充分认识应对气候变化工作的重要性、紧迫性、艰巨性,要统一思想,把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略的重大机遇,进一步做好应对气候变化各项工作.林业发展可以为保护气候变化发挥重要的作用.因而,创新林业经营机制提高林业产业发展,是立国利民的基本建设工程.

1.我国林业分类经营的意义

21世纪是生态文明的世纪,保护和发展了林业产业,为人类社会可持续发展作出贡献.党中央、国务院历来都十分重视林业发展和生态环境的保护,实行林业分类经营,是新形势下林业发展的客观要求,是贯彻国家在新的历史时期关于林业建设方针的重要举措.实施林业分类经营的目的意义是实现林业多种功能的必然选择.人类对林业需求的多样化,决定了林业经营模式的多样化.就是将一部分森林划出来作为生态公益林,为国家提供生态服务和社会服务；将另一部分森林划分为商品林,生产木材及林产品,为人民生活和社会发展提供经济服务.这样才能保护了林业生态平衡,又满足了社会经济发展和人们物质文化生活的需要,这也是林业发展实现“三个代表”重要思想的具体表现.二是建设“生态省”战略部署的重要保证.建设“生态省”,大力改善生态环境,是地方政府的重大决策,是促进我省经济社会可持续发展的战略举措,也是造福当代、利于后人惠及世界的宏大工程.在这个伟大的工程中林业是生态环境建设的主体.

我省森林资源虽然比较丰富,但分布不均,存在着土地沙化、水土流失等问题,虽然我省的地理环境得天独厚,是我国的商品粮基地,也是我国的林业资源之一的省份,但在我省自然灾害时发,生态建设的任务还比较繁重.而林业在应对气候变化和间接减排方面具有无可比拟的优势,需要从根本上增加林地面积,提高森林保有量,增强森林植被的固碳功能,减缓气候变化.林业要发展,必须有充足的发展空间,必须有林地作保障.目前,我省现有林业用地面积2327万公顷,其中有林地面积2053万公顷,需要通过编制规划,把现有的林地依法固定下来,搞好林地保护利用规划,才能统筹安排好生态建设和木材及林产品生产用地,提高森林经营水平.

2.林业分类经营的现状

我国实施林业分类经营后,一是能对生态公益林实施以保护为主的经营管理措施,把商品林推向市场,按照市场经济规律来经营管理商品林,从而使林业的经营方向明确,目标既定,布局合理,经营措施配套,能真正建立起适应现代林业发展要求的经营管理体制.二是能有利建立和完善促进生态公益林和商品林建设的法律、政策体系.三是林业分类经营能彻底摆脱传统林业经营体制和管理机制的束缚,有利于推进森林、林木和林地使用权合理流转的进程.四是林业分类经营能够明确职责,强化责任.五是林业分类经营能加快农村产业结构调整的步伐.提高商品林经营者的积极性和创造性,从而加快了农村产业结构调整的步伐.六是林业的社会地位会进一步提高.林业分类经营后,林业会持续、快速、健康地发展.林业在优化环境和促进社会发展等方面所起的基础作用和主导地位更加明显.

3.创新林业经营机制的经营管理模式

在林业发展的建设中,要创新林业经营发展机制,依靠市场配置林业资源,中央政府和地方政府都要给予大力的扶持,在组织上建立和完善制度化,投入资金坚持人工林培育的激励政策机制,建立科学的管理措施,吸引国内外资金进入林业行业兴办产业,鼓励各种社会界人士投资发展林业企业,尤其是要加强育林工作.是我国的林业资源得以保护,是子孙万代都可以利用自己的林业资源,这是利国利民的基业工程.因此,放手发展非公有制林业,进一步明确非公有制林业的法律地位.构建以非公有制林业为主体的多元化商品的林业经营机制,共赢互利形成跨国林业的合作和生产.是我国的商品林的生产中,不仅要促进森林、林木、林地使用权的合理流转.也要通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式参与经营,大力提倡活立木交易.林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务.林业不紧要满足社会对木材等林产品的多样化需求,更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要,生态需求已经成为社会对林业的第一需求因此,加快建设森林资源评估机构,促进林木合理流转,充分调动经营者投资开发林业的积极性.二是彻底创新林木采伐指标限额问题和税收政策问题.对营造人工林的投资人应给予相应的优惠政策,真正做到“谁造谁有、谁经营谁收益”,逐步放开商品林的采伐限额,商品林的成熟期、采伐方式要根据经营者的经营目的确定,同时保持林业政策的延续性,让投资者吃上定心丸.

4.林业分类经营创新措施

4.1建立完善的管理机构

森林分类经营不仅是林业发展的客观要求,而是一项涉及面广,技术性强、建设期长,任务艰巨的系统工程.因此,要建立和完善责、权、利,人、财、物,产、供、销相配套的林业管理机构是实施林业分类经营成功的重要保证.

4.2机制创新推进林业分类经营的进程

首先放手发展非公有制林业,彻底改变由政府包办林业建设的局面,鼓励我国公民、外国投资者、企事单位和机关团体投资林业建设,积极支持股份制兴办合作林场、果园、茶园、苗圃以及家庭小林场、小果园、小苗圃建设,地方政府要落实民用林业资金的投入,给与优惠的政策,统一税收政策和投融资政策,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境.

5.结语

在林业发展中,要创新林业