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作为一个农业大国,无论是我国的就业人口规模还是社会经济发展水平,都在很大程度上依赖于农业发展所产生产业关联效应.近年来,随着社会和经济的逐渐发展,为了片面追求短期经济利益,对资源进行掠夺式的开发和利用.生产中忽视对环境的保护,导致环境污染日益严重,例如与农业生产密切相关的水污染和土地退化等问题导致生态环境不断恶化.因此,农业可持续发展和农村社会经济的可持续发展,应当纳入我国可持续发展的总体战略并作为主要优先领域来对待.
1构建农业可持续发展指标体系的意义
农业可持续发展是在农业生产率稳定增长的基础上,提高生产效率,增加农民收入,发展农村经济,保护和改善农业生态环境,合理开发利用农业资源,以满足人们当前和子孙后代继续增加的需求.农业是我国的基础产业,是国民经济的重要组成部分,保证农业的可持续发展是确保我国经济可持续发展的基础和前提.在农业可持续发展的内容、目标和方式以及实现可持续发展和政策方面的定性研究基础上,要积极进行必要的定量研究,即在生产实践中找到如何评价农业可持续发展的状态和衡量其发展的可持续性的应用分析.因此,建立农业可持续发展的评价指标,就成为实现农业可持续发展的评价和量化控制的关键,也是当前农业可持续发展研究的热点和难点之一.
2农业可持续发展指标体系构建的目标
为了解决农业可持续发展状态和目标实现程度度量的问题,要逐渐建立和完善农业可持续发展指标体系.农业可持续发展指标体系的构建主要围绕农业可持续发展的目标展开.1991年粮农组织曾在荷兰举行了“可持续农业和农村发展”会议,明确指出农业可持续发展的目标主要包括3个方面的内容：一是采取积极措施增加粮食生产,必须考虑自力更生、自给自足和适当调剂储备相结合以稳定粮食供应；二是促进农业发展多样化,扩大农村劳动力的就业机会,增加农民收入,消除农村贫困；三是进一步创造有利条件合理利用并保护和改善自然资源,保护人类生存和发展环境.这些目标,既考虑到一些国家重视环境与追求更高的生活标准的双重利益,也考虑到一些国家必须采取的为生存斗争和继续发展的愿望,因此大多数国家和国际组织都同意接受这一提议.
该文所涉及的农业可持续发展是我国作为发展中国家必须经历的农业现代化建设的阶段之一.这一阶段的任务和基本目标是：基于现代农业科学和技术,使传统农业技术的优势可以得到充分发挥,劳动生产力和土地使用率得以提高,实现发展农业生产和保护农村环境的协调,农业自然资源可持续利用,农业产品的高品质、低功耗,逐步建立现代科学技术和现代农业管理系统；通过结构调整,优化产业和产品的成分,提高农业综合生产能力和资源生产率,防止污染和保持农业生态平衡,逐步建成资源节约型和管理技术密集型的现代化农业.因此,农业可持续发展指标体系的构建也必然要遵循全面、准确、科学地评价农业可持续发展的阶段和水平的目标,这就要求指标体系包括以下4个方面的内容.
2.1农业可持续发展资源承载能力的评价
农业资源的承载能力包括一定空间内各种支持农产品需求的农业自然资源和社会资源的农业生产的“生存支持系统”.农业可持续发展要求农业资源不仅能够支持当代人生存发展需要,而且不能损害后代未来发展的需要.如果考虑到农业生产的发展所需资源分配的成本,可以认为该“生存支持系统”应当首先具备一个可持续发展的基础；如果不具备,那么就要尽量挖掘替代能源,将“生存支持系统”保持在与满足农产品需求的实际资源相当的水平.
2.2农业可持续发展生产能力的评价
农业作为一个产业必须自身不断完善和发展,不断满足整个国民经济和人民生活水平的需求.从可持续发展的角度来看,这方面的能力必须在不危及其他系统的发展和子孙后代需要的前提下,提供更多的农产品并确保其生产力与社会经济发展的同步增长,即农业发展速度保持一个稳定的趋势,使农业生态系统具有更高的灵活性和抗干扰能力,不仅有较强的应变能力,而且遭到破坏后系统能迅速重建,从而避免系统崩溃或不可逆转的灾难性后果.稳态是一个相对稳定的发展变化的过程,允许正常波动变化过程,但主张更稳定积极的变化速度.因此,农业可持续发展,应该是一个动态积极的稳态.
2.3农业可持续发展与环境协调能力的评价
根据农业可持续发展的要求进行农业自然资源的合理开发、利用和保护,改善生态环境的基础.社会生产和经济发展水平应当保持在允许人类开发和利用的区域资源和环境承载力之内,否则不能实现持续发展.虽然掠夺式的生产在一定条件下可以满足生产者的当前利益和需要,但造成资源的破坏会有深远的影响,不仅会导致农业生产难以维持并获得长足发展,甚至会危及后代人的生存和发展.良好的生态环境,是农业生产和经济可持续发展的先决条件.因此,农业生产和生态环境之间的协调发展是一个评价农业可持续发展的重要方面[1-2].
2.4农业可持续发展系统管理协调能力的评价
从农业可持续发展的要求出发,农业生产体系系统内的元素之间必须保持和谐的关系,才能维持系统状态的稳定、效率和可持续性.农业生产部门之间的协调发展以及农业生产和区域间协调发展是系统管理协调能力的2个方面.可持续农业生产系统应该在一定范围内,与区域社会形成功能互补的有机整体或区域系统整合,以确保农业的可持续发展.作为国家和地区之间协调发展的基础,省、市、县或其他行政区域或农业区之间的经济发展和农业资源的利用率形成了发展农业生产、调整农村产业结构、深化农业产品加工,与其他各方面发展水平相协调,以改善农业生产系统的整体经济效益的基础[3-4].
3农业可持续发展指标体系的构建原则
3.1科学性与可操作性相结合
农业可持续发展指标体系必须建立在遵循农业发展的自然规律、生态规律和经济规律等科学规律的基础上,所构建的指标体系不但能够客观地反映农业生产系统内部的运动及外部影响状况,做到全面准确反映实际状况.同时,指标体系的建立要兼顾数据搜集处理在实际分析的可操作性,便于统计调查的进行.只有可操作、可应用于实践的科学才富有生命力,可以说科学性是可操作性的准绳,可操作性使科学性得以实现.在该文的评价指标体系中,尽可能使用便于获取信息、易于操作的指标类型如百分比、单位面积产出、单位投入产出、利用效率等,以便于普遍地应用于实践.
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3.2代表性与可比性相结合
以农业可持续发展为目标的评价涉及面十分广泛,影响因素众多,纷繁复杂,很多指标在实际调研中难以收集到理想的数据和确定参数,使数学工具运用十分困难.因此,指标体系中的各指标应简单明了,应尽量选取富有代表性、多用途性和可定量化的指标,使所构建的指标体系既具有代表性,能够体现评价对象的整体全貌,同时还能够通过相互联系的指标,较好地度量和评价不同地区、不同类型和不同模式农业发展可持续性目标实现的程度,尤其是一定要在指标选取合体系设计上注重时间、地点和适应范围的可对比性,以便于从横向比较和经济的推广与应用.
3.3动态性与静态性相结合
农业可持续发展是一个系统的过程,是一个不断发展变化的过程,是动态与静态的辩证统一.农业可持续发展系统的动态性主要体现在2个方面：一是农业生产过程具有周期性,因此某些指标很难在1个周期内界定,经过1个或1个以上的周期循环才能得到反映；二是随着科技的创新和进步和人类认识水平&
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