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“从独立学院收取学生学费中赚钱的是‘小虾米’,能在教育用地上进行‘教师公寓’项目开发的才是‘大鳄’.”
写高等教育本科论文的步骤
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“一直想向国务院总理写信反映教育部26号令(自2008年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》,记者注)不是在促进独立学院发展,而是在制约、阻碍其发展.然而,又担心‘母体’高校与上万学生受到教育部门的打击与报复.”近日,南方一所独立学院院长诉说了自己的忧虑.
据知情者透露,教育部26号令规定的5年申请考察验收期到2013年3月31日期满,全国315所独立学院中只有23所申请转设为独立设置的本科学校,并获得民办学校办学许可证,另有8所独立学院列入转设考察范围.
鉴于这一现实情况,教育部2013年5月又把独立学院规范验收的最后期限延迟到2016年,并要求292所独立学院在“十二五”期间的每年第四季度,接受教育部及省级教育行政部门“大考”.
“教育部26号令的出发点与立意都是好的,为什么签署施行这么多年执行不下去?”中部地区另一所独立学院院长自问自答地说,“因为其具体规定与做法脱离了我们国家高等教育实际,没有办法操作,按那个操作怕出问题.”
官商资本掌控学院
“毫无疑问,独立学院是高等教育大众化的产物.”在接受记者采访时,湘潭大学兴湘学院院长刘巨钦说,上世纪90年代末期,为了提高我国高等教育毛入学率,国家鼓励公办本科院校与社会组织或个人合作,利用非国家财政性经费举办实施本科学历教育的高等学校.
据教育部发展规划司公开材料显示,到2001年,全国独立学院发展到318所、在校生186.6万人的规模.
随着独立学院的快速发展,出现了一些不规范的现象.教育部在2003年出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》.2008年2月4日经教育部部务会议审议通过《独立学院设置与管理办法》,并经教育部部长签署发布,自2008年4月1日起施行.
在两次官方文件“言明正身”后,绝大部分独立学院不管在官方网站还是招生简章上,都写着“新机制、新模式的本科层次全日制普通高校”,主管部门为省级教育行政部门.
上述知情者说:“独立学院学费比一、二批次录取的本科高校学费贵3倍左右,之所以善用官方背景与语言,一方面是‘忽悠’考生与家长,与二批次录取的本科院校争抢生源,另一方面是为隐藏投资者的敏感身份与各种错综复杂的利益关系.”
“有谁关注与调查过独立学院快速发展的幕后推手?”这名知情者说出一个惊人秘密:“独立学院举办者大部分都是房地产等各类投资资本,最后实际控股人都是房地产公司老板.”另一所独立学院院长则向记者透露:“北方某学院、中部某学院投资者都具有高官背景.”
这位知情者分析,官商及房地产等投资资本纷纷进驻独立学院的原因,不外乎是通过银行贷款自办一所3000人规模的独立学院,扣除征地、基建等硬件投入,人头经费、行政教学业务费、固定资产折旧等成本支出,其学费收入结余10年可全部还清贷款本息,与高等学校合作办学更是“无本生意”.
以北京市的5所独立学院为例,3所学院投资者有房地产公司背景,2所投资者有外方投资背景.其中1所学院的投资方为谋求合作伙伴称,凡国家批准的已经办学的独立学院,需要引进新的投资方或需要追加投资的,都在考虑范围之内.
据记者调查,江苏现有独立学院25所,由房地产公司及各类投资资本举办的达11所,高等学校投资举办的有11所,另外3所由央企及地方国有企业、行业协会举办.在教育大省湖北的26所独立学院中,三分之二的举办者为房地产及各类投资公司、企业,地方政府或部门、高等学校投资约占三分之一.
“近七成独立学院由房地产等投资资本掌控.”记者手中掌握的一份核心调查证据揭示了这种现象:截止2013年6月19日,教育部发展规划司公布的全国独立学院共292所.其中201所举办者有房地产及各类投资企业背景,约占独立学院总数的68.8%;地方政府或部门举办的25所,高等学校举办的55所,央企及地方国有企业、行业协会举办的11所,分别占独立学院总数的8.6%、18.8%、3.8%.
26号令高估投资资本觉悟
教育部26号令明确规定,独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业.然而,在对