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【摘 要】随着我国经济的市场化和政府管理的法制化,社会公众对财政收支状况的透明度愈加关注.在新一轮的财税改革的攻坚阶段, 正确认识财政透明度对于实现公民权利,政府职能及构建和谐社会有重要的推动作用,同时提高财政透明度也是政府当前落实科学发展观的现实要求.本文对近年来国内外学者对财政透明度及相关问题的研究成果进行梳理, 以期更为全面地显现财政透明度及相关研究的全貌.
【关 键 词 】财政透明度;政府预算;会计制度
一、财政透明度的概念及相关要求
财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延伸, 它是个与公司的财务透明度相对应的概念.
目前广泛使用的财政透明度的定义是: 财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息, 并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的, 以便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益.
二、提高财政透明度的意义
大多数学者认为提高财政透明度是保障公民知情权的重要内容, 同时也是政府提高决策效率与理性, 促进政府更好地履行其职能.
财政透明是政府公共受托责任的必然要求, 提高财政透明度在建立高效的治理政府、降低政府代理成本、保障社会公平、融洽政府与公众之间的关系等方面都具有十分重要的意义.提高财政透明度, 还有助于政府发现其在履行受托责任过程中存在的不足, 从而更好地履行公共受托责任.没有透明, 就无从知道制度是否有效地实现其目标以及该目标是否正确.
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张宜斌(2006)从纳税投资与财政透明度的关系角度, 分析了财政透明度的意义.从纳税投资论的角度来看, 公众向政府纳税, 作为投资人的纳税方, 有权知道自己的钱是怎么花的和为什么要这么花, 有权监督资金的运用.纳税人享有知情权, 而政府则承担和履行信息披露的职能.纳税人享有知情权的前提就是财政必须透明化.
王满仓、赵守国( 2005 )从财政透明度的基础理论分析, 认为财政透明化作为政府治理变革的核心, 可以提高政府的回应力, 增强政府的合法性, 促进政府组织系统的科学化, 利于宏观经济的稳定发展, 增强市场的可信度、吸引国际资本的流入并促进金融市场的良好运作.
陈小梅( 2007) , 申亮( 2008)都从政府角度分析了提高财政透明度的意义:是强化政府治理机制的需要: 是实现政治家政治理想的需要;是实现政治竞争公平的需要;是建立廉政政府的需要.
三、我国财政透明度的现状及问题
刘笑霞( 2008)认为我国财政透明度存在很多问题和不足, 主要体现在: 忽视公众的信息需求, 现有预算会计难以全面反映政府的财务状况和业绩, 政府信息公开缺乏可靠性.高倚云、蒋平(2007)则认为我国财政透明度存在行政难的问题,