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全面预算管理作为一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式,正被越来越多的企业所采用.国外关于全面预算管理研究的历史比较长,理论趋于成熟;作为“舶来品”的预算在我国企业中逐渐得到普及的同时,也受到了我国学术界广泛的关注.
一、国外研究现状
全面预算是现代企业不可或缺的一种管理方法.19世纪末,预算管理在英国产生,最开始在政府及非营利组织机构中发挥作用,被逐步发展应用到企业管理中.第一次世界大战以后,美国工业发展迅速,企业规模扩大,开始了分权管理,同时也出现了一些新的管理问题.美国的通用汽车和杜邦等公司率先将预算引入企业管理中,以此来计划、协调、控制企业的经济活动.1922年,由麦金西著作的《预算控制》一书的出版,标志着预算管理理论开始形成.该书从控制角度系统阐述了预算管理理论与方法.
20世纪30―70年代是企业预算管理理论的进一步发展时期.一方面,科学技术的进步,社会生产能力的提高,以及企业之间日趋激烈的竞争,使得企业不断面临新的管理问题.另一方面,西方各种新的管理思想不断涌现与发展,企业预算管理受到了这些管理思想积极的影响,在管理理论与方法上得到了的进步.20世纪40年代后,预算管理与组织行为学相结合,融入了行为引导概念.Argyris(1952)建议企业在预算程序上应当采取预算参与的方式,即让工人能够参加预算目标的制定过程,提出他们的意见,从而更好地实现预算目标.参与式预算强调全体员工的自我控制与自我管理的能力.但是随着公司规模扩大,参与人数增多,预算编制程序复杂化,预算松弛问题产生了.Cyert和March(1963)在对企业实际调查研究中发现,公司不同层级管理者对预算目标的协商讨论,易造成预算松弛现象.20世纪70年代,Lewis(1952)主张预算的编制应采取一种新型的方法,最早提出了零基预算的理论.起初这种方法并没有得到广泛的应用,直到1970年Pyhrr将其在得克萨斯仪器公司应用零基预算并取得成功的经验发表后,零基预算才被大众所接受.零基预算产生使预算管理理论和方法上都有了新的突破.
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自20世纪80年代,企业预算管理不断完善,已逐渐趋于成熟.随着外部环境的变化以及竞争程度的加剧,传统预算的缺陷日益突现.针对预算面临的严峻挑战,出现了突破传统