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摘 要 “钓鱼执法”案的频频发生对于在法治的道路上蹒跚前进的中国来说无疑是一块巨大的绊脚石,在一个法治的国家里需要社会中各个不同角色拥有坚定的法律信仰作为其法治的文化基础,法治才有实现的可能.本文针对上海“钓鱼执法”案,论述了民众法律信仰的建立对建设法治社会的重要性.
关 键 词 法治 法律信仰 执法
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号&#
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一、问题的由来
案件回顾:2009年9月8日下午,上海市民张晖在下班途中漫长的红灯等待时间,应一名捂住腹部声称“胃痛”的男子要求搭载其上车,大约十分钟过后该男子便要求下车,张晖停下车后不料该男子却试图拔出车钥匙,随即张晖与该男子两人为了争抢车钥匙便扭作一团,此时车外约有七八名身穿制服的执法人员(系上海市闵行区城市交通行政执法大队执法人员)突然出现,四面冲上包抄张晖,之后,该执法大队便认定张晖“非法营运”并处罚款1万元,交付罚款10天后可取车,张晖愤怒之下便起诉了行政执法大队,2009年11月19日下午,上海市闵行区人民法院对“钓鱼执法”事件当事人张晖诉闵行区城市交通行政执法大队一案进行审理,法院经审理后得出鉴于被告在庭审前已经自行撤销了被诉行政处罚决定,其没有证据证明原告存在非法运营事实,法院遂依法判决确认被诉行政处罚决定违法,由执法大队承担案件诉讼费50元.
继此事之后,于2009年10月14日晚,好心载客的孙中界所驾驶的公司车辆也被上海市浦东新区管理行政执法局以涉嫌黑车运营为由暂扣,为证清白,血气方刚的他挥刀自残.
“法”这一圣神的字眼是代表人类社会的符合正义的规则,正是它具备了这样一种人类共同向往的能够给人类带来尊严和主体感的品质,所以当面对追求这种正义的人定规范:“法律”时,人们才愿意去相信它,遵守它,因为人们深深的相信法律是能够“惩恶扬善”的,在如今这样一个建设“法治国家”的大环境下,一个国家,一个民族,正是想用“法”所拥有的优良精神品格去实现国家和民族的安定团结、长治久安,”法”所蕴含的精神品格并非只适用于某个国家或民族,正是因为它符合了人类大多数的愿望,才能够使它成为治国的方略,在一个提倡“法治的国家”支撑它的文化基础便是全民拥有信仰法律的精神风格,而什么因素会阻碍这一精神风格的形成呢
上海交通运输管理部门采用“钓鱼”的手段查处黑车,这种并不罕见的“钓鱼”执法再次在网上引发了大家热烈的讨论,此种事件已并非新闻,这次被“钓”的是普通私家车主,而车主自称自己只是好心帮一个自称胃疼的人.上海的“钓鱼执法”案自媒体曝光以来引起了非常强烈的社会反响,民众们质疑的是为什么身为国家的执法部门,喊着“依法行政”的口号却干着违法的事这时的“法律”去了哪里,仅仅只是一种形式和摆设而已吗让民众愤怒的是,案件的审理结果也是那么的不尽如人意,对视“法”于不顾的执法大队仅做出确认执法大队行政处罚违法及承担50元诉讼费的结果,难道这件事就这样一纸判决便可了断了吗受害者所遭受的损失就不用再过问,面对无辜的受害者,他一个道歉也得不到吗面对如此荒唐的“执法”事件确认其违法便可止息此事了吗在本部门利益的驱动面前,在执法部门的眼里法律就变得那么渺小吗而躲在民众视野范围之外的此类事件我们不知道的又有多少呢从民众的种种“呐喊”声中我们不难看出,他们对法律产生了怀疑.
二、“钓鱼执法”引发的思考
(一)“法律信仰”在法治建设中的重要性
在我国法学界,一种观点将法律信仰归纳为是:“根源于人类人性和社会生活的科学分析和理性选择,进而形成对社会法现象的信任感和依归感,以及对法的现象的神圣感情和愿意为法而献身的崇高境界.”法律信仰的培养,是为法治社会的建设提供精神上的支持,是实现法治社会的精神条件之一.在一个真正的法治社会中,法律必须成为公民的基本诉求和价值判断标准.它必须建立在公众的共同信仰基础上,成为绝大多数公民的内心的信仰,在法治社会的建设时期,社会主体法律信仰的程度可以体现出法治建设之路是否能够顺利走下去.可以说,只有社会主体对法律产生信仰,他们才会自觉运用法律维护自身权利,执法者才能严格自律,仅有如此才能杜绝类似于“钓鱼执法”这种知法犯法、滥用职权等现象的产生,如此才有利于法治社会的建设.
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(二)法律为何被质疑
“法治是人类精神的载体,法律信仰乃是法治的精神内核,无法律信仰便无法治可言,法治在人们的精神上表现为:社会成员将法视为永恒追求的目标和和社会生活的归宿,而绝不仅仅是维护社会秩序的手段,所有这些宗教化的情感,只有社会普遍确立了法律信仰的前提下才能够构建起来”这说明法治的内在要素要求人们普遍地拥有自己的法律情感,崇尚法律、信仰法律,而上述案件的发生却动摇了民众心中对法律的守候,如今的中国,80%的法律是要靠行政机关来执行的,行政机关是执法者,也就是说行政机关对于民众就像是一面旗帜,一个榜样,他的一言一行代表着国家,代表着法律,在法的运行阶段,它更像是一个活生生的法律演绎者,它的一言一行无不应该体现着法律,民众可从执法者的言行中解读法律,相信法律,进而升华对法律的感情,这正是法律信仰形成的途径,现实中如此活生生的“违法”案例不断发生,让人民对法律逐渐失去信心,导致民众对法律的怀疑,这必将减损民众的法律信仰,如此的恶性循环将成为法治道路上的绊脚石！
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(三)“钓鱼执法”进而引发的不良后果
这样的执法方式不仅不利于民众法律信仰的形成,而且将在社会上引发不良风气,这对于我们实现“法治”也是有百害而无一利,“钓鱼执法”利用不正当的取证手段让无辜的百姓陷入了“违法”的陷阱中,本出于好意的行为变成了违法,就算诉诸于公堂之上,结果也是让千千万万关注此事的民众觉得“不公平”,而在网上甚至出现了这样的“最牛车贴”:本车拒绝一切搭载,求助、临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水、都不关我事,尤其是胃疼！可以想想,这是否会给社会造成“道德危机”的局面呢许多百姓的心态已变成:好心办事变违法吃官司,宁愿不管不顾！
三、唤起民众对法律的信任
面对现实中种种违法现象造成的民众法律心理的动摇,要想实现法治的目标,笔者认为应该建立民众对法律的信任感,树立全民的法律信仰.
(一)管理与被管理者之间的良性互动
“法律的基本精神是切实保护人民的利益,如果执法人员在执法时忽视了此法的精神,却紧紧捉住他的分则规定,往往是事与愿违,在执法过程中,执法人员要根据法的精神来理解法律,把以人为本作为执法理念在具体的执法行为中落实”.本着这样的原则,作为管理者必须将法律作为自己的最根本的行为准则去运作法律,如此,民众才能够切身体会到法律是自身权利的保护神,而执法人员是帮助他们实现权利的人,所以不能再频繁的出现以权压法,权大于法的现象,执法机关能否依法行政,做到有法必依,执法必严,是民众是否信任法律的重要前提,执法活动的合法性与合理性会影响到法律在人们心中的地位以及被信仰的程度,所以要改变传统的“服从与被服从”的观念,不能再去一味的强调单纯管制的行政管理模式,执法者应通过一些具体的在生活中有效管理的实例去传达给公民一种无形的信息,使得民众能够感受和体验,自然民众会在心中形成一种理性的判断和选择,人民相信法律,法律的权威树立起来了,民众再去有意识的去辅助执法者的工作,这两者的互动,崇尚法律的风气终会慢慢形成.
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如今的中国在法制的建设方面算小有成就,虽然还有无法可依的现象,但在有法可依的领域作为执法者就必须去依法办事,作为民众的我们也要尽可能的去正视中国现实的法制现状,任何法律都是一定历史阶段的产物,它不可能达到尽善尽美的状态,我们面对社会中所产生的种种违法事例,要用一颗理性的思维和冷静的头脑去思考和评判这些问题,如果说一个苹果上出现了几只虫子,不能绝对的否定说这个苹果已经不是苹果了,正视一个问题是很重要的,对法律需要有一颗包容的心,去遵守它,在现实的检验中去不断的完善它,进而让法律更好的为人民服务.
正所谓:“只有当法治不仅成为官吏而且也成为公众事业的时候才能取得最大的成功”.
(二)增强公民法律意识
无论是普法宣传还是其它形式的普法教育,有效还是无效关键在于培养起民众对法律的认同感和热爱感,而不仅仅只是响应口号,流于形式,我们应当立足于现实国情,中国的现状是,大部分地区为农村,国民的受文化教育程度水平高低各不相同,针对不同的地区和人群要用不同的方式去深刻地告诉公众,法律可以维护人民的切身利益,要让他们对法律有一个正确的认识.而最有效的普法莫过于在面对产生的种种“违法”现象时,让人民知道“违法”的行为的国家绝不姑息,大力提倡人民运用法律维护自身合法利益,要逐渐的在言语和实践两个方面结合起来树立公民的法律意识,这对于法律信仰的形成是至关重要的.
(三)制度上的完善
“由于法律规则制定者和执法者违法所引起的民愤极大,社会公共示范效应比之一般人影响更大,危害就更加深远,普通民众更加关注法律对这部分违法者的态度,因此,法律对这部分违法者的态度就更加重要,这对于法律能否形成权威和获得民众认可、支持和信仰的影响是决定性的”.所以说,一旦发现问题之后,如果只是说当事人选择了法律诉讼来解决问题便对此类事件睁一只眼,闭一只眼,引发的后果后患无穷,在法治的道路上,要进一步在制度上加强权利的制约和监督,如不这样,现实中所发生的此类事件得不到止息,且法院的审判很难做到制止此类事件再次发生的作用,而且还要从根本上改变违法成本太低的现象,“钓鱼执法”现象之所以屡禁不止,就是因为法院一纸确认其违法的法律文书便解决了问题,如果“违法”的成本太低,执法者在面对“违法”所带来的巨大部门“利益”面前宁愿选择承担确认其行为“违法”的一次审判,因为“违法”比起“守法”会为它带来更大的利益.要想罚不当,警后人,需要将此类事件尽量解决的快速有效,彻底严格,才可防范此类事件的再次发生.
法治的道路是漫长的,让我们记住卢梭的那句话:“一切重大的法律不是刻在大理石或铜板上,而是记在公民的心中”.
参考文献:
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[4]王超.当代中国的法律信仰.经济研究导刊.2008(12).
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