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摘 要 ：本文分析我国现有体育仲裁制度和一般仲裁法律制度的现状,阐述两者的共性和差异性,总结出我国体育仲裁制度的独特性,明确体育仲裁制度在我国仲裁法律制度中的定位,提出独立设置我国体育仲裁制度的几点建议.
关 键 词 ：体育仲裁 仲裁法律体系 体育仲裁制度
作者简介：王伟,中国政法大学法学院2009级行政法学硕士研究生,中铁隧道装备制造有限公司团委干部.
中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-047-02
近年来,司法机制逐渐引入我国体育纠纷的解决,尤其在2002年广州吉利和吉林亚泰不服中国足协的假球处罚而提起的诉讼引起了体育学界和法学界的广泛关注,随着体育纠纷的增多,司法机制解决体育纠纷的问题也逐渐暴露出来：受理和处理案件的时间过长、缺乏专业性等等,如果这些纠纷可以通过体育仲裁的方式解决,不仅可以减轻司法案件的负担,同时可以发挥仲裁纠纷解决机制民间性、时间短、效率高、保密性等特点,取得更好的案件处理效果.
一、我国现有仲裁法律体系和体育仲裁现状
(一)我国仲裁法律体系现状
我国现有的仲裁法律体系总的来说是以《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）为基础多种特殊仲裁制度为补充的结构.1995年开始实施的现行《仲裁法》第2条规定“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁.”也就是说《仲裁法》主要用于解决平等主体之间的民事纠纷,对于“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁,另行规定.”
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(二)我国体育仲裁现状
我国关于体育仲裁的规定主要体现在《体育法》第33条,“在竞技体育活动中发生纠纷,由体育仲裁机构负责调解、仲裁.体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定.”一般来说,体育纠纷的解决途径主要有以下三种：第一,向体育协会所属的国内或国际体育联合会请求解决争端；第二,向适当的有管辖权的国内法院起诉；第三,适用体育仲裁方式解决纠纷.P由于体育仲裁具有高效性和专业性,在这三种纠纷解决方式当中,体育仲裁是世界可过普遍采用的体育纠纷解决机制.
二、体育仲裁与仲裁法律制度的关系
(一)体育仲裁和现有仲裁法律制度的共性
体育仲裁制度作为一种解决体育行业纠纷的法律制度,在这个制度的框架内,有关争端的双方当事人自愿将纠纷提交具有独立地位的体育仲裁机构解决,体育仲裁机构组成仲裁庭,依照法律和事实进行审理后,做出对双方当事人都具有约束力的终局裁决.Q体育仲裁制度作为仲裁制度的一种,虽然其因为仲裁对象的特殊性而具有一些与一般仲裁制度不同的独特性,但跟现有的仲裁法律制度具有许多共性,具体来说包括以下几个方面：
其一,民间性.民间性是仲裁制度的基本特征,它是仲裁制度其它特征的基础,它使得仲裁制度的保密性、中立性、便捷性有了保障.体育仲裁制度同样具有民间性的特征,就仲裁机构而言,应当是民间性质,不具有官方性质,不隶属于任何行政机关或者部门.
其二,保密性.保密是吸引当事人选择仲裁方式解决纠纷的重要特性,尤其是在商事仲裁中,仲裁当事人往往不希望仲裁涉及到的商业秘密流入公共领域,以避免竞争对手的超越或者某些信息被消费者知道而影响其企业形象或者造成其它不利后果.同样,体育仲裁同样具有保密性特征,体育仲裁当事人、仲裁员不得泄露仲裁中的实体和程序事项,媒体不得向公众传播仲裁过程.
其三,独立性.仲裁的独立性是仲裁的一个重要优点,仲裁机构既不隶属于行政部门亦不隶属于司法部门,而是独立的纠纷解决机构,这是对仲裁过程的中立性和仲裁结果的公正性的保障.体育仲裁机构也应当是一个独立的组织,不具有官方性质,不隶属于任何行政机关或者部门,独立形式职权.
其四,快捷性.和诉讼相比较,仲裁的快捷性的特点显得尤为突出,仲裁的程序相对精简,这对于提高仲裁的效率、缩短仲裁时间具有重要意义.在体育仲裁中,仲裁的快捷性对于体育纠纷的解决尤为重要,因为体育纠纷能否在规定的时间内解决,直接影响到赛事能否顺利进行以及运动员能否得到竞技的机会,否则过了比赛时间,即便纠纷解决了,对于当事人也失去了意义.
其五,自愿性.由于通过仲裁解决体育纠纷的方式具有快捷、高效、专业等特点,有学者指出体育仲裁应当类似于劳动仲裁,实行仲裁前置原则,即未经仲裁不得提交法院裁决.但是笔者认为,诉讼和仲裁作为两种各具特色的纠纷解决机制,各有所长,在不同的情况下适合适用不同的方式,不应当剥夺当事人的选择权,是否适用体育仲裁应当根据当时人的意思表示.
(二)体育仲裁的独特性
当双方当事人自愿将纠纷提交具有独立地位的体育仲裁机构解决时,仲裁的实体和程序规则是否完全适用《仲裁法》?答案是否定的,体育仲裁具有的独特性决定了其应当有自身的仲裁规则,具体而言,体育总裁的独特性体现在以下几个方面：
其一,有限的自愿性.在一般仲裁中,当事人可以通过仲裁协议或者仲裁条款决定是否进行仲裁、对哪些事项进行仲裁哪些事项拒绝仲裁、在何地由哪个仲裁机构进行仲裁,但是在体育仲裁中,由于仲裁条款往往是在当事人参赛时直接规定在参赛章程之中,这使得当事人没有选择仲裁地和仲裁机构的权利,而对于是否进行仲裁,当事人也只能选择要么接受仲裁获得参赛资格要么拒绝参加比赛.在体育仲裁这种有限的自愿性是由体育仲裁的特点决定的,体育赛事的主办方只有通过这种规则来约束运动员的行为,保障比赛在规定的时间内正常有序的进行.
其二,时间的特殊性.正如上文所述,和诉讼相比较,仲裁的快捷性是当事人选择仲裁的重要原因,尤其是涉及到专业性事项时,由于参与仲裁的人员通常由具有相关专业知识的人担任,而且仲裁的程序相对精简,这对于提高仲裁的效率、缩短仲裁时间具有重要意义.由于体育仲裁的结果往往关系到比赛的进程和运动员能否继续参加比赛,因此体育仲裁的时间通常受到赛程的影响,仲裁结果必须在比赛进入下一赛程或者比赛结束前做出,否则一旦超过比赛时间,运动员的参赛权利则得不到恢复,仲裁的结果将失去意义.
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其三,效力的特殊性.一般来说,在仲裁结果做出之后,当事人如果对于仲裁结果不服,可以向法院起诉要求撤销仲裁裁决.但是在体育仲裁中,由于大量的体育仲裁裁决并非就赔偿金额的多少而做出,而是裁决运动员是否可以继续参加比赛,这样的裁决履行后,即便法院之后进行审查发现裁决不具有合法性,由于已经错过了比赛的时间,裁决不再具有被撤销的可能性.因此,就裁决效力来说,体育仲裁比一般的仲裁更加具有稳定性.
其四,仲裁机构组成人员的特殊性.在美国,体育仲裁员必须具备相关的体育和法律的专业知识,这样才能保障体育仲裁的质量.我国在《仲裁法》中亦从工作经验、文凭职称等方面对仲裁人员设立了条件.但是体育仲裁作为一种技术性极强的仲裁类型,除了《仲裁法》规定的仲裁人员的一般要求,还具有一些特殊性,最突出的就是体育仲裁员必须具有体育方面的专业知识,这样才能在对涉及到的一些技术问题进行识别和处理.
三、建立我国独立的体育仲裁制度的几点设想
在述明了体育仲裁和我国仲裁法律体系的共性和差异性之后,笔者认为,在我国体育纠纷的解决过程中适用体育仲裁具有必要性,体育仲裁属于我国仲裁体系中必不可少的一部分,但是不能完全适用《仲裁法》进行体育仲裁,应当建立独立的体育仲裁制度.从体育仲裁和我国体育仲裁法律体系的关系出发,对于建立我国独立的体育仲裁制度建议如下：
其一,建立独立、专业的体育仲裁机构.我国现行《体育法》中并未对体育仲裁机构的设立进行具体规定,只是在第33条中做出准用性规定“体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定.”但是《体育法》出台十多年来,国务院并没有出台规定对仲裁机构的设立办法和仲裁范围进行补充,这也使得体育仲裁实践中缺乏操作上的依据,导致我国体育纠纷的解决主要依靠体育协会内部、行政机关或者和解的方式解决,这显然是不利于体育纠纷公正有效的解决的.笔者认为应当成立统一的体育仲裁机构,其组成人员包括行政和专业人员两部分.体育仲裁委员会是民间性的组织,不具有官方性质,不隶属于任何行政机关.
其二,扩大仲裁受案范围.按照现行《仲裁法》的规定,仲裁的受案范围是“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷”,但是体育赛事的组委会和运动员之间的主体地位是不平等的,为了解决实际中的体育纠纷,建议把体育仲裁的受案范围扩大：竞技体育中发生一切与体育有关的纠纷,刑事纠纷、严格技术性纠纷、劳动合同纠纷、人事纠纷除外.
其三,应由具备专业体育知识人员组成仲裁庭.仲裁人员的专业素养直接关系到仲裁结果的公正和申请仲裁当事人的权利能否得到保障.在体育仲裁中,对于我国体育仲裁员亦应做出严格要求,具体可以从道德品行、学历职称、实践经验、身体素质等方面进行约束,最重要的是体育仲裁员必须具有体育方面的专业知识,这样才能在对涉及到的一些技术问题进行识别和处理.
其四,精简程序、严控仲裁时间.由于体育仲裁的结果关系到比赛的进程和运动员能否继续参加比赛,因此体育仲裁的时间通常受到赛程的影响,仲裁结果必须在比赛进入下一赛程或者比赛结束前做出,否则一旦超过比赛时间,运动员的参赛权利则得
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其五,体育仲裁事项、地点、机构的选择应当具有强制性.在体育仲裁中,由于仲裁条款往往是在当事人参赛时直接规定在参赛章程之中,这使得当事人没有选择仲裁地和仲裁机构的权利,而对于是否进行仲裁,当事人也只能选择要么接受仲裁获得参赛资格要么拒绝参加比赛.这和一般仲裁中的当事人可以通过仲裁协议或者仲裁条款决定是否进行仲裁、对那些事项进行仲裁哪些事项拒绝仲裁、在何地由哪个仲裁机构进行仲裁是不同的.
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四、结语
体育仲裁和我国现有的仲裁法律体系存在民间性、独立性、保密性、快捷性、专业性的共性,但同时体育仲裁因为其仲裁事项的特殊性而具有自愿性、时效性、仲裁效力、仲裁人员的组成方面有不同的要求.通过分析体育仲裁和我国仲裁法律体系的共性和差异性,笔者认为,应当建立独立的体育仲裁制度,立足体育仲裁和我国仲裁法律体系的关系,建议建立独立、专业的体育仲裁机构,扩大仲裁的受案范围,规定仲裁庭应当由具有专业体育知识的人员组成,仲裁程序应当精简,并严格控制仲裁时间.
注释：
①②郭树理．建立中国体育仲裁制度的设想．法治论丛．2004（1）．
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