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[摘 要]目前大学生打工现象普遍存在,由于高校的不重视、大学生维权意识薄弱及法律在保护大学生劳动权益方面存在的瑕疵,导致了大学生合法权益屡遭侵害.文章从界定打工大学生概念、分析大学生劳动权益受侵害原因,提出了保护打工大学生劳动权益的方法.
[关 键 词 ]大学生；劳动权益；保护
随着高校收费政策的实施,高校扩招的进一步加剧,就业压力的继续攀升,在校大学生中出现了为了能顺利完成学业、缓解家庭经济负担、提高自身综合竞争力而从事家教、促销、派发传单等工作的打工一族.2007年报道的“大学生金喜梁暑期打工脑死亡,医药费无着落”、“洋快餐店非法雇佣大学生事件”已经给我们敲响了保护在校大学生劳动权益的警钟.
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一、打工大学生的概念界定
现在大学生打工已经成为了普遍现象,据调查,在校生中有90%的人有过打工经历.走出校门打工的大学生有部分是因为家庭贫困,打工是为了赚取生活费甚至是学费,以帮助家庭解决经济负担.还有部分学生是为了提高核心竞争力,尽早深入了解社会,为毕业找工作积累经验.本文所称“打工大学生”是指利用课余时间,通过劳动取得合法报酬,用于改善学习和生活条件、提高自身综合素质而从事工作的高校在校学生.笔者从相关论文与报道中发现,多数人将打工大学生的打工行为称为“兼职”或者“勤工助学”.笔者认为这样的界定是不正确也是不全面的.
所谓兼职,是指在不脱离原组织的情况下,利用业余时间从事第二职业并取得一定的报酬,或为了达到某种特定目的通过交换,为第三方提供体力或脑力劳动支出.大学生的身份是学生,主要任务是学习,他们的打工行为并不是从事第二职业,因此,大学生打工行为被称“兼职”并不正确.
根据2007年教育部和财政部联合下发的《高等学校学生勤工助学管理办法》第四条和第六条之规定,所谓勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间,通过劳动取得合法报酬,用于改善学习和生活条件的社会实践活动.如果学生不在学校组织下,利用课余时间,通过劳动取得合法报酬,称为私自外出打工,不在该办法规定之列.由此可见,勤工助学与私自外出打工的概念是相对的.笔者认为,学生参加勤工助学是一种打工行为,私自外出打工也是一种打工行为,两者的区别在于勤工助学有高校学生资助管理部门的参与,受《高等学校学生勤工助学管理办法》保护与约束,而私自外出打工不经过学校学生资助管理部门的允许,不受《高等学校学生勤工助学管理办法》保护与约束,属于个人行为.“打工”意即为他人或者机构提供劳动力,获得收入的一种行为.不管是勤工助学还是学生私自外出打工都是向他人提供自己的劳动力以获得劳动报酬的行为,所以在这个意义上,“打工大学生”包含了勤工助学的大学生与私自外出打工的大学生.
二、打工大学生劳动权益被侵犯原因
大学生在校期间打工是普遍存在的现象.打工也在一定程度上缓解了贫困学生家庭的经济
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一是大学生法律保护意识不强.从1986年开始实施第一个五年普法规划以来,全民普法工作已经走过了二十多个年头,国民法律意识、法律素质普遍提高.在高校也开设了《法律基础》、《思想道德修养和法律基础》的课程,大学生对法律知识的了解也越来越多.但是从对一份大学生维权意识的调查来看,打工时,有73%的学生想过要与老板签订劳动合同和雇佣协议,但觉得麻烦,19%的学生与老板有口头协议；大学生被侵权后,有51%的同学选择直接与相关用工单位交涉,42%的同学选择自认倒霉,忍忍算了.③由此看来,不少大学生维权意识十分淡薄.
究其原因,一是高校对学生法制教育不够重视.虽说高校都对非法律专业的学生开设了法律基础课,但在师资力量的配置上,往往让非法律专业毕业的年轻教师担任任课教师.由于自身法律专业素养的缺乏,在授课时只是照本宣科.蜻蜓点水一般的教学与实际严重脱轨,导致了大学生法律知识的匮乏.特别是近几年来,法律基础课与思想道德修养课合二为一,而且所占章节是寥寥无几,学生学完过后仍旧缺乏基本的法律认识能力和法律分析能力.其二是大学生社会经验不足,对社会人士缺乏足够的警惕性.在求职时,大学生往往都急于获得工作机会,对用工方提出的不合理不合法的要求都可能是全盘接受,这也为大学生劳动权益受侵害埋下了隐患.
二是高校对打工大学生保护不力.根据《高等学校学生勤工助学管理办法》的规定,勤工助学是学校学生资助工作的重要组成部分,学校学生资助管理机构下设专门的学生勤工助学管理服务组织,具体负责勤工助学的日常管理工作.学校协调校内各单位,引导和组织学生积极参加勤工助学活动,要积极收集校外勤工助学信息,开拓校外勤工助学渠道,增加校外勤工助学岗位,并纳入学校管理.《高等学校学生勤工助学管理办法》旨在保障学生的合法权益.但从实际来看,很多高校勤工助学体制不健全,不少高校甚至没有配以独立的办公场所和专职教师来管理学生的勤工助学.④由于高校对大学生勤工助学工作的不够重视,更受客观条件的限制,有些高校甚至觉得让学生参加校外勤工助学会产生安全隐患而断然停止该项工作.《高等学校学生勤工助学管理办法》第六条规定,学生私自在校外打工的行为,不在该办法规定之列.高校往往以学生私自打工属于个人行为,出现一切后果由学生及监护人承担责任来规避学校的责任.以此,更是谈不上高校对打工大学生合法权益的保护.
本篇论文出处 http://www.sxsky.net/faxue/gjxfx/404878.html
三是法律对大学生劳动权益保护存有瑕疵.为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,我国在1995年施行了《中华人民共和国劳动法》.同年,劳动部颁发了《关于贯彻执行（劳动法）若干问题的意见》,其中第十二条规定,在校学生利用业余时间勤工助学,不视为就业,未建立劳动关系,可以不签订劳动合同.这就意味着,高校大学生不是《劳动法》意义上劳动者,不在《劳动法》的调整范围内.有人提出,可以将大学生勤工助学作为非全日制用工纳入《劳动法》的调整范围.而2008年1月实施的《劳动合同法》关于非全日制用工的规定：“非全日制用工,是指以小时计酬为主,劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时,每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式.非全日制用工双方当事人可以订立口头协议.”该条规定仅适用于劳动者,依然没有将大学生列入其调整范围.从我国目前现行立法来看,还没有一部法律明确将在校大学生的勤工助学行为作为调整和保护的对象,有的就是像以上所提的部门规章对大学生的勤工助学有所规定,而这样的规章内容过于笼统,适用又存在歧义.⑤在实践中,司法机关、行政机关、劳动仲裁部门均以此为由不认可大学生为劳动法意义上的劳动者,无法受到劳动法的保护.而用人单位也利用此瑕疵,以低廉的价格雇佣大学生为他们劳动. 三、打工大学生劳动权益保护方法
在高等教育蓬勃发展的今天,越来越多学生进入了高校学习.为顺利完成学业,或是提高综合能力,很多学生迈入社会打工.但是,由于大学生法律保护意识淡薄及我国法律在保护大学生劳动权益方面存在瑕疵等方面的原因,大学生在打工过程中合法权益受到侵害已是非常普遍的现象.为了保障打工大学生的合法权益,笔者认为应从以下三方面着手：
(一)高校应加强大学生的法制教育,提高大学生的法律意识
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根据当前我国大多数高校的实践做法,高校的“法制教育”包含在“德育教育”之中,高校法制教育缺乏自身独立的地位.大学生以接受道德、纪律教育为主,面对实际问题时,就习惯性地用道德、纪律去衡量,而缺乏法律意识.⑥笔者认为,《思想道德修养与法律基础课》应该由具有法律专业知识的专职教师任课,在讲授课程当中,教师可安排《劳动法》、《劳动合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》等与学生权益联系紧密的法律课程,引导学生用法律思维来考虑问题,提高法律意识.另外,学校可联系某些司法、行政部门、仲裁等机构为学生们开展有关法律知识的讲座,使大学生们懂得利用法律武器来维护自己的合法权益.
(二)高校应健全勤工助学机制,成为打工大学生权益保护的坚强后盾
勤工助学工作的全方位开展离不开有效的组织体系,要变学生个体自发型为学校组织型,以保障学生的合法权益.⑦有效的组织体系包括机构设置、人员配置及制度完善.当前,高校勤工助学工作机构一般下设于学生工作部或是校团委,负责勤工助学的老师通常都身兼数职,工作繁多.为有效开展勤工助学工作,笔者认为各高校应该设置专门的勤工助学工作办公室,由经验丰富的教师们全面规划和开展此项工作,建立完善的规章制度和工作机制,使勤工助学工作真正落实到实际工作中.勤工助学办公室以为同学们提供高质量及数量众多的工作岗位为己任,使有需要的在校大学生都能获得工作岗位,就可将所有学生纳入《高等学校学生勤工助学管理办法》的管理范围中.在校大学生在学校组织下进行“打工”,有学校这个庞大的集体作为坚强后盾,用人单位不敢轻易侵害学生利益,即使当大学生们的合法权益受到侵害,学校可以快速有效地通过法律途径予以解决.
(三)完善立法或者司法解释,最大限度保护打工大学生劳动权益
目前,对于高校学生打工的法律规范不完善,加上学生维权意识薄弱,打工大学生的合法权益屡屡受到侵害.完善高校学生打工行为的法律制度与司法解释,是保护大学生打工中合法权益的关键所在.
2007年下发的《高等学校学生勤工助学管理办法》只适用于高校统一组织的勤工助学,未经学校组织而在校外打工的学生不受该办法的保障.团中央、教育部2005年联合发出《关于进一步做好大学生勤工助学的意见》,对完善大学生勤工助学工作的管理和加强大学生勤工助学保障提出了明确的要求,但也有专家对这两个主管部门的管理权限提出质疑,事实上也很难执行.⑧立法机关应尽快出台相关的法律法规,使得大学生的劳动权益保障有法可依.现行的《劳动法》和《劳动合同法》保护的是劳动者的合法权益,而1995年劳动部颁发的《关于贯彻执行<劳动法>若干问题的意见》第十二条又将大学生勤工助学视为未就业,不签订劳动合同,排除了大学生的劳动者身份,因此,大学生打工不能受到《劳动法》和《劳动合同法》的保护.然而事实上,大学生向用人单位提供劳动力,形成了劳动的权利义务关系,是“劳动者”.建议出台《劳动合同法》的司法解释,将大学生这样的特殊群体纳入《劳动合同法》的调整范围,明确规定大学生与用人单位之间的法律关系参照非全日制用工的规定进行调整.⑨有人认为,大学生可以通过民法上的雇佣关系的相关法律规定保护自己的合法权益,然而诉讼的成本对于在校大学生来说是非常高昂的.只有完善大学生打工的法律规范或者司法解释才能最大限度地保护好他们的合法权益.
[注释]
①大学生打工维权难题如何破解[R].http：//.jyb./xy/xylb/
xsxd/t20070927_115487..
②卧底日记揭露麦当劳大学生钟点工工资现状[R].http：//acftu.people../GB/67585/5558745..
③关于大学生维权意识调查报告[R].http：//blog.renren./share/
329267905/15616199767.
④刘磬.大学生勤工俭学的现状分析及对策建议[J].沧州师范专科学校学报,2006（2）.
⑤简论大学生校外勤工助学的法律性质[J/OL].中大网校,2013年5月.
⑥沈昌海.论加强高校法制教育的途径[J/OL].http：//.lawpass./qita/1638..2012.
⑦付中联.大学生勤工俭学的现状分析与对策研究[J].济源职业技术学院学报,2009（3）.
⑧刘金艳.论大学生勤工助学中的法律问题[J/OL].http：//.lawpass./qita/1534.,2011.
⑨刘金艳. 论大学生勤工助学中的法律问题[J/OL]. http：//.lawpass./qita/1534.,2011.
[作者简介]周利群,女,四川成都人,阿坝师范高等专科学校,助教,研究方向：法律与学生管理.
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