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摘 要：随着中俄贸易和投资合作的深入发展,对俄罗斯现行法律与政策进行体系化把握、实务性理解与追踪研判的需求日益迫切.20世纪中叶中苏法律研究与交流有值得借鉴之处.苏联解体后,俄罗斯法制改革成果突出,需要从研究借鉴和实务应用角度进行区别研究.实践中的研究重点应是合同法、投资法、法律风险防范,方向是尽力提高双边协议级别即条化,实现途径是充分用好现有各级合作机制,适当集中俄语法律人才进行攻关,并加快对俄法律研究及企业应用人才的培养.
关 键 词 ：俄罗斯；经贸法；投资法
中图分类号：0951.222.9 文献标志码：A 文章编号：1008-0961(2009)02-0033-08
21世纪初,中俄经贸合作进入了新的阶段.据中国海关统计,2007年中俄贸易额达到481.3亿美元,同比增长44.3％.双边贸易额逐年攀升,从2000年的80亿美元增至2007年的481.3亿美元,俄罗斯成为中国第七大贸易伙伴,中国成为俄罗斯第三大贸易伙伴.2008年双方贸易额有望突破500亿美元,这一增速在中俄贸易史上是前所未有的.机电和高新技术产品在双边贸易中的比重由两年前的17％升至目前的26％.俄罗斯在中国建设的田湾核电站一期工程已投入运营.中国自俄进口的图－204飞机即将交付,双方在航天、通信技术、电力设备等领域的一批大型合作项目陆续启动,两国机电产业合作正迎来新一轮机遇期.
在投资和经济技术合作方面,双方签署了投资保护协定,举办了两届大型投资促进会议,相互投资规模已超过16亿美元.从国家的角度,中俄两国政府已经提出了明确而具体的经贸合作战略目标,即实现2010年双边贸易额达到600亿～800亿美元的目标.中国企业在俄投资建设的波罗的海明珠、莫斯科中国贸易中心以及在托木斯克州的木材深加工等项目进展顺利,双方在投资、能源、核能、科技、航天等领域的中长期合作规划已经开始着手制订.在能源和资源合作方面前景广阔.
地方间合作蓬勃发展.两国已结成近70对友好省州和城市,边境贸易在双边贸易中的比重稳定保持在20％左右.两国毗邻地区加快建设口岸基础设施,夯实了边境地方合作的物质基础,并积极探索建立跨境加工和物流基地等新型合作模式.
随着双方贸易投资合作的深化,两国企业之间关系也复杂化,对双边现行法律与政策进行体系化把握、实务性理解与追踪研判的需求日益迫切.法律政策不透明、不清晰、不协调、变动不拘,纠纷难以很好地通过法律途径快速解决,致使交易中的制度成本、风险成本居高不下,成为制约双方扩大货物贸易、投资合作和服务贸易的“瓶颈”.
一、两国关于对方国内法律研究现状及存在的问题
众所周知,苏联对中国的影响很深,从政治体制到经济制度,从法律理论到法律实践.从1950年开始,许多苏联法学家来华讲学,而中国学生去苏联各大学留学法学专业.中国翻译出版了苏联法学专著、教科书和论文.在此基础上,国内开设了法学课.可以说,20世纪中期,特别是50年代,苏联法学对中国法学的影响很大.在两国贸易领域,两国法律互相联系也特别明显.为了调整两国之间的贸易关系,中国与苏联开始签订各种各样的贸易协定.其典型为1957年《中华人民共和国向苏维埃社会主义共和国联盟和苏维埃社会主义共和国联盟向中华人民共和国交货共同条件》(以下简称《条件》).《条件》对规范双方贸易运输行为发挥了重要作用.1990年3月13日中苏两国重新修订了《中苏交货共同条件议定书》,并于1990年7月1日起生效.《新条件》的内容有交货基础条件、交货期、货物品质及其检验、货物数量、包装、唛头和标记、技术资料、保证、运输细则和交货通知、支付手段、赏罚、索赔、仲裁和附则,共14章57条.《新条件》的许多条款都借鉴了1980年通过的《联合国国际货物销售合同公约》.《新条件》通过的时候,中苏两国都是该公约的签字国,但由于苏联最高权力机关没有批准并递交联合国秘书长备案,所以当时中苏两国的对外贸易不能直接适用此公约.《新条件》适用于中国的外贸企业和组织同苏联有权经营外贸业务的企业和组织之间的交易.
后来,随着苏联的解体,中俄两国由统治贸易走向了贸易活动自由化,两国贸易在无序与有序的变动中前行.国际商事合同方面,企业取得了选择适用两国国内法或国际公约的自由,但实践的效果却不容乐观.目前,《新条件》仍具有推荐效力.遗憾的是,目前中俄两国没有这方面较系统的追溯研究.
近期,在俄罗斯发表的关于中国法律的著作,大部分以中国政治、综合法制分析或刑法研究为内容,很少研究中国国内民商法,包括合同法.20世纪50―60年代及90年代的研究著作肯定不能满足今天的需求.而对于中国涉外贸易和投资法律,有关外资企业法律及中国加入世贸组织后涉外法律及国内法律的诸多进步的研究更是无人问津.
中国关于俄罗斯法律的研究与俄罗斯法学界较为类似.除原苏联法制和现代俄罗斯刑事法律、宪政与行政法制、民族法制的研究之外,中国很少有俄罗斯民商法的材料,更不用说有关俄罗斯贸易投资法律及相关涉外政策的研究了.情况的改变始于2003年,当年在中国出版了刘春萍和赵微编著的《当代俄罗斯法学通论》及付荣撰写的《俄罗斯新民法典研究》,加上1999年出版的在黄道秀教授领导下翻译的《俄罗斯联邦民法典》及近期有关俄罗斯民商法方面的一些论文,填补了中国法学关于俄罗斯国内民商事法律研究的空白,但须指出的是,这些研究都是宏观和综合性研究,还没有深入到具体制度和商贸政策,也没有分析很多专门问题,更谈不上俄罗斯贸易投资法律的研究.
令人担心的是,20世纪90年代初在俄罗斯开始的关于中国法律的研究现在几乎停滞不前.在中国关于俄罗斯法律的研究也很艰难,从比较与借鉴的角度及观念、人们(政府)投入的财力、精力上来看,欧日台大陆法和英美法仍是中国法学界借鉴和移植的宠儿,对俄罗斯法律的评价仍戴有对待苏联法律的有色眼镜,没有看到俄罗斯政治改革及法律制度变革先行的现实优势,没有看到以民商合一为特色而又对公有制传统进行“扬弃”的俄罗斯民法典及有关单行法对中国法律改革的借鉴作用.正如北京大学法学博士、莫斯科大学法学副博士安德烈.罗季诺夫所言：“在两国存在的关于中国和俄罗斯法律研究几乎不考虑两国经济主体关系的国际性与对两国参与世界市场的法律问题.已经做的少量研究限于中国或俄罗斯法律简介,不考虑两国商人在世界市场面临的他们之间和他们与第三国企业家的法律问题,并不提供这些问题的解决方式.”
综上分析,可以得出的结论是,中俄有关对方国内法律的观念评价及法律研究是落后的,与两个毗邻大国的战略协作伙伴关系地位及全方位合 作的现实需求严重脱节,而有关两国经贸合作法律制度研究几乎仍处在空白的状态.
二、对俄罗斯经贸法律研究的现实领域
对俄罗斯法律的研究,从实益的角度,可分为两个大的领域,以下分述之.
(一)研究借鉴领域
该部分研究,自新中国建立以来,由于众所周知的原因,在20世纪90年代以前的中苏计划经济时期已取得了很多成果,主要是苏联法对中国法的影响,特别是50-60年代中期以前苏联法对中国的单边影响甚大,几乎渗入到研究、教育和实务的各个领域.20世纪80-90年代,随着中国的改革开放,西方法律成为中国学者讨论和借鉴的主导,对苏联及其后继者俄罗斯法律,我国学者或弃之不顾,或进入反思批判阶段,且专职研究者甚少.
随着中俄两国在20世纪90年代转入发展市场经济的轨道,两国的立法进程大大加快.俄罗斯宪政法律改革,刑事法律的完善,民法典的分阶段颁布与施行,标志着其国内法改革和体系重建已基本完成,现已进入对既存法及体系按照经济与社会需求进行修改与补充阶段.例如,在民商基本法方面,俄罗斯法学家日常讨论的是《俄罗斯民法典》修改的需要和可能的方向,很多学者与职业专家认为俄罗斯经济上需要专门的商法典管理商人之间的关系.这对于既没有民法典,也没有商法典或商法通则的中国来说意义重大,是个需要重点关注并投入人力、财力进行研究的领域.因为这关系着两国贸易与投资合作的国内法基础环境,关系着两国相关各分支部门法与执法实践的改善,关系着中国民商合一或民商分立这100年来争论的最后结果.当然,对于宪法与行政法、刑事法律及其他公法部门的研究,可以根据专业学者的兴趣与需要继续进行,公权力部门需要支持或资助的是有关民法典、公司法、反腐败法、行政执法、司法改革、环境法方面的研究.
总之,这方面研究,特别是非经济领域的公法研究,局限于借鉴,实务方面因限于国家主权,只能适应,无从通过协商谈判促使双方改善.
(二)实务应用领域
该部分研究从部门法的角度,主要涉及俄罗斯民法典、公司法及其他国内商事单行法；经济法；对外贸易法,包括货物贸易、服务贸易、技术贸易(含民法知识产权部分)法；涉外投资法及在此基础上形成的有关双边或多边条约、协定.
怎样撰写法律法规本科论文
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从临时和短期满足实务需要的对策研究角度,还要关注俄政府的外经贸政策；俄罗斯加入世贸组织前景、法律政策修改变动情况及俄联邦相关主体的地方性规定.
整体上讲,对俄经贸法律体系化研究“基本”上处于空白状态,别说著作,就是有一定系统性和深度的文章也很难找到.说“基本”,是因为在非法律研究领域,诸如中俄关系研究、东北亚研究、西伯利亚研究及有关机构如俄罗斯研究所,有关高校,律师及企业实务界,在涉及对俄政治、经济贸易、文化、教育、旅游等方面的研究时,对俄罗斯经济贸易法律及外经贸政策条款也有诸多描述和报怨性评价.这些描述或评价,严格讲还不是系统性、规范性法律、法学学术研究,至多是一些条文引用或概括,属事实表述,以说明中俄经贸合作存在法律问题、是制约经贸发展的理由和原因.这些仅具有信息和个别交易对策意义,同比较法研究、体系化研究、法律解释论、立法论、执法论、司法论、实现论及条约协定的制定、实施、评价的要求相去甚远.但无论如何,它对俄罗斯现行涉外经贸法律有关条文的摘 要 描述,使社会各界逐步认识到法律制度在规范或障碍贸易投资方面的正向和负向作用,为对俄经贸的法律研究和实务工作提供了现实的信息参考,兹择要例举,综述分析如下：
1 有关投资方面的法律与政策
俄罗斯对外经贸活动的法律体系已经初步形成.由于中俄两国正处于转轨过程中,立法上的不完善现象还大量存在,法律纠纷亦大量存在.
近年来,俄政府重视招商引资工作.普京在任时曾明确提出“与外资共建俄罗斯”的经济发展方针.从组织上,专门设立了新部门――俄联邦经济发展和贸易部,该部下设外国投资促进中心,负责引进外资工作,对投资者提供各种帮助.从法律政策上,制定和完善了一系列法律法规,如《外国投资法》、《经济特区法》、《关于外国投资签订租赁条约法》等.同时,在税收和关税等方面放宽政策,减少某些税种和降低税率.如对外国投资者作为法定投入而进口的技术物资免征进口关税；外方在生产领域投资占项目总投资30％时,前两年免交利润税.
为吸引外资,俄政府拨款80亿卢布建设六个经济特区,作为对外开放、招商引资的重点地区.那里重点发展微电子业、软件业、信息技术和仪器制造、核技术和纳米技术,生产家用电器和家具、汽车零部件和石化产品.为达到吸引外资的目的,俄专门制定了《(经济特区法》.该法规定在俄罗斯设立工业生产型和技术推广型两种经济特区,区内企业在缴纳所得税和财产税方面享受优惠.该法明确规定了人驻企业享有的各项优惠政策：统一社会税由26％降至14％,项目投产前五年免征联邦财产税和土地税；经济特区内实行自由关税区制度,进口免征关税和增殖税,区内产品免税出口等.特区还借鉴中国经济特区“一个窗口”服务模式,成立特区管理公司,为人驻企业提供一站式服务,简化注册手续,减少行政壁垒.为增强投资者的信心,保持政策的连续性,《经济特区法》还规定,在投资协议有效期内发生的不利于投资者的俄联邦及地方法律的变更,一律不适用于人驻企业.作为《经济特区法》内容的重要补充,俄政府计划在俄罗斯对外经济银行和俄罗斯进出口银行基础上注资10亿美元,成立进出口银行,以扶持特区的产品出口.
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近年来,俄罗斯已将国家优先发展方向转向远东地区,联邦政府2007年11月21日批准公布了修订版的《远东和外贝加尔经济社会发展联邦专项纲要》.该纲要包括多项基础设施发展方案,实施该纲要的资金总额达5670亿卢布,这笔资金主要用于远东的基本建设,其中75％以上是联邦预算拨款.其中用于《把符拉迪沃斯托克发展成为亚太地区国际合作中心》子规划的资金为1485亿卢布.2012年,将在符拉迪沃斯托克市举行亚太经合组织会议,为此,已提出对该市总体发展项目进行公开竞标.
须注意的是,俄罗斯外经贸法律多是框架性法律,要严格贯彻,须有配套条例和细则等相关法规和政策,这方面的跟进往往不及时；而且由于国情所决定,即使有了细则,其法律实施也常受政策文件或命令的影响.
俄罗斯作为转型国家,加快经济增长离不开吸引外资.十多年来,俄罗斯一直积极与WTO各成员方进行谈判,并按照WTO的要求进行了法律法规的调整,在一定程度上促进了俄罗斯投资环境的改善.在加入WTO的准备过程中,俄罗斯已经进行了大量的立法工作,以使其法律与WTO规则相符合.例如,2006年俄罗斯规范了非商业组 织和公共协会的运作规则,以监测、识别和控制危险的商业活动；在法院引进电子文档处理系统,以利于推进司法改革；批准联合国反腐败公约,承诺其国际反腐败义务；对移民政策进行改革,简化相关程序；通过新的《水法》、《森林法》、《城市规划法》；修改了《俄联邦广告法》；通过了《俄罗斯联邦民法典》第四部分,对知识产权有了明确解释和规定.
按照WTO的相关要求,俄联邦主体对经济领域的法律法规重新进行了制定和完善.仅2007年一年时间,在俄81个联邦主体中就颁布了908个与投资相关的地区级法律文件,其中大部分是对原有法律进行某些修改.目前,俄罗斯地区性法律与WTO规则要求是否相符合的鉴定
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