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今年北京遇到了近年来最大的一场降雪,但北京的交通基本畅通.这很大程度上是得益于2001年12月7日雪后交通瘫痪后,北京成立的由公安、交管、市政、环卫、气象等部门联合组成的雪天道路交通保障应急指挥部的有力工作.但是,对于类似北京这样的现代化大城市来讲,仅仅具备雪天道路保障应急系统是远远不够的,必须建立包括雪天、大风、沙暴、浓雾、干旱、洪涝以及人为破坏等在内的城市应急系统,才能防患于未然,及时控制各种危机局面,维护社会稳定,保障市民的正常生活秩序和生命财产安全.

建立高效统一的城市应急指挥系统是一个城市步入现代化管理的必然选择.一个城市的规模越大,现代化程度越高,它所需要的应急指挥系统就应该愈加灵敏和高效.在发达国家的许多城市中,城市应急系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分,甚至成为显示城市管理水平的标志性工程.在美、英、日、德等多个国家和地区,其突发事件都是由行政首长负责制的专门机构来管理的,处警机制灵敏,其报警也基本统一.

城市应急指挥系统就是综合各种城市应急服务资源,统一指挥、联合行动,为市民提供相应的紧急救援服务,为城市的公共安全提供强有力的保障.城市应急指挥系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成,将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台以及市长公开纳入统一的指挥调度系统,实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥、协调一致,使高效应急、联合行动成为现实.市民只需拨打上述报警中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务.不仅如此,该系统在技术上可以实现特殊服务的统一.在更好服务市民的同时,城市应急系统还可以帮助政府改进对重大突发事件的快速反应能力和科学决策水平.

城市应急指挥系统统一接警、分别处警,大大提高了事件的处理速度与质量,据不完全统计,各警种在接警过程中至少有30%的骚扰和20%的咨询服务类,统一接警最大程度的减少了处警人员的工作量,提高服务质量与工作效率.各个警种在处警过程中密切配合,分工合作.对于综合类的事件联动处理,解决了现有的各警种各自为战的局面,提高综合事件的处理能力和社会效益,将民众及社会损失减到最小.

城市应急系统由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信子系统、AVLS车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其它相关配套等子系统组成.

在对上述系统进行高度集成的基础上建立统一的信息接收和处理平台,这个平台形成新运营模式和相关运行规则,打破多个应急指挥中心条块分割、各自为政的传统机制,以集中投资、统一管理的方式,实现了信息资源和通信手段的共享.

城市应急系统主要有五大类功能：

（一） 公安信息收集、综合分析、预测、发布、事务指派、反馈.指挥中心将收集到信息按值班表和业务流程进行审批处理,形成信息快报等,并进行引用统计分析和阶段性综合分析.系统主要由以下功能组成：值班管理、网站管理、信息采集、信息创建、刊物引用与编辑排版、审批签发和发布、采用通报、档案管理、查询与统计分析（查询、分类统计预测、报表统计）、其它（传真收发、短信息报警）.

（二） 基于GIS（地理信息系统）的基础数据库,信息包括各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、值班室通信录、地理位置（GPS坐标）,单位基本情况、主要职能,业务及特长,各类专家库及查询系统.在指挥中心建立综合信息库,一线联动单位可通过本地向联动指挥中心查询各类信息,为广大群众服务.

写数据库论文的技巧
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（三）建立针对各类公共突发事件的各类预案,如中毒、投毒、疫情、防核、防生化、地震、灾害事故.重大疫情和突发事件报告系统利用传真计算机图文传送功能,联接市委办公厅、