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摘 要 ：由于我国经济社会的迅猛发展及城镇化进程的加快等一系列原因,越来越多的土地接受土地流转,大量土地被征用,农民最基本的生计被剥夺,随之而来的一系列问题也日益突出,本文针对重庆市土地流转的现状,总结出在土地流转中存在的主要问题,以期为解决现有的农村土地流转问题提供参考.

关 键 词 ：土地流转；问题分析；农民权益

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、引言

农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和相关法规制度要求的前提下,以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程.[1]随着我国经济社会的发展和城乡统筹建设的加快,土地资源需要整合,现有的土地流转模式存在诸多不合理的方面,为改善现有的土地流转模式,顺利推进土地流转工作的实施,本文以重庆市为例,探讨土地流转中存在的问题：如土地流转行为不规范、有关土地流转的法律法规不健全、农民利益没有得到有效的保护、约束土地流转的因素难以消除、没有形成有效的监督机制等.

二、重庆市土地流转现状分析

第一,重庆市土地流转规模日趋增大.据农经统计,截至目前,重庆市家庭承包经营耕地面积3547.8万亩,其中：流转面积1323.7万亩,占37.3%,比上年末增加1.2个百分点；[2]第二,规模经营集中度较去年略有提高.目前重庆市农村土地适度规模经营面积达1052.9万亩,农村土地规模经营集中度为29.7%,比上年末增加1个百分点.[2]第三,培育新型农业经营主体.努力培育农业龙头企业、种养殖专业大户、农业合作社等新型的农业经营主体,同时完善土地流转中的服务性中介组织功能.

三、土地流转中存在的问题

随着大量农民土地被征用,重庆市在土地流转中的突出问题主要体现在以下方面：

第一,土地流转行为不规范.由于土地流转时缺乏相关制度的约束,不规范的土地流转行为一再发生,从而引起了一些问题.首先,土地流转行为不规范,导致了土地产权关系的混乱.产权不清晰,利益分配机制不均衡,为进行土地流转所设定的激励措施失效,土地流转难以顺利实施.其次,土地流转行为的不规范,降低了农民土地流转的积极性.土地作为农民的唯一生计,失去土地在一定程度上意味着他们失去了赖以生存的基础,在这样的背景下,土地流转中不规范的行为会伤害农民土地流转的信心,从而导致他们不愿意将自己的土地按照集体或国家的要求进行流转.

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第二,有关土地流转的法律法规不健全.土地流转不能顺利实施最主要的一个原因在于约束土地流转的法律法规制度的缺失.首先,土地产权制度的缺失.产权制度的缺失不利于土地的流转,也不利于农民利益的保护.其次,土地流转交易平台的缺失.土地流转行为不规范,主要原因在于,缺乏有效统一的土地流转交易平台.土地在流入主体和流出主体之间交易时,没有统一的合同格式,导致各地的土地流转交易合同格式、内容、效力不尽相同,不利于农民权益的保护.由于农民在交易中处于弱势群体地位,一般文化层次不高,所以需要可靠的中介组织来帮助他们完成土地流转程序,而实际上在各地区这样的中介组织较少,这也在一定程度上阻碍了土地流转担任顺利实施.再次,为了保证土地流转的顺利实施,必须对现有的土地制度进行相应的改革.然而涉及到制度层面的内容,就需要各级政府部门共同进行探讨,制度的制定实施难度大,意见也很难统一.

第三,农民利益没有得到有效的保护.土地流转过程中,农民处于弱势群体,自我保护意识淡薄.基于理性的经济人假设,行政干预的力度过大,会损害农民的利益.土地巨大的非农化利益,也成了很多人竞相追逐的目标,一些部门为了“面子工程”,突出政绩,不惜损害农民的权益,无视土地是农民唯一生计这一情况,不按照正规的土地流转程序,降低对农民的补偿额度.还有一些基层政府部门存在“短期行为”,即只考虑眼前的利益,不顾长远利益,无视土地对农民生计的风险保障功能,也不考虑土地流转中存在的风险和不确定性,这不仅损害了农民的利益,也造成了土地流转中后续的很多问题.[3]

第四,约束土地流转的因素难以消除.土地流转主要受制于两方面：土地流入主体和土地流出主体,土地流出主体即土地的出让方,土地流入主体即土地的受让方.在土地流转过程中,约束土地流转的因素主要包括影响土地流入主体的因素和影响土地流出主体的因素.首先,约束土地流出主体的因素主要有：农产品供需情况的影响,一般情况下,农产品供小于需,则会导致农产品的高价格,从而激发农民种植农产品的积极性,进而农民需要更多的土ࢸ