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摘 要 ：在公众的关注与推动之下,2012年国务院常务会议要求中央部委和地方政府各级行政事业单位在两年内全面公开三公经费,并做了更为严格的要求.可以说 “三公经费”真正的完全公开透明,既便于老百姓的监督,又有利于公务人员的自律,可以说它是中国建立公共财政、完善人民民主的一大步.笔者结合当前自己日常工作,针对单位“三公经费”的治理的现状提出了一些可行的建议.

关 键 词 ：三公经费 现状 对策

政府部门出国出境费用、车辆购置运行费用和公务接待费用等财政性资金支出构成了“三公经费”. 我国最近几年“三公经费”消费问题十分严重, 每年高达 9000多亿元,巨额的“三公经费”消费给国家的财政带来巨大的负担.在公众的关注与推动之下,政府通过向社会公开“三公经费”的举措,对抑制政府部门的渎职、贪污,减少政府与公众的信息不对称,主动让人民群众监督政府,维护政府资源使用,构建新型透明财政制度有着重大的积极意义.同时,随着晒“三公经费”的不断深入,行政事业单位支出结构也变得日渐合理,资金使用效益明显提高,财务管理水平得到加强,也使得公务成本大幅度降低.

一、“三公经费”消费问题的主要表现

(一)公费出国旅游问题

虽然名目张胆的出国旅游通过近几年的治理已经有所收敛,但是还存在一些单位假借学习、培训、开会等名义出国旅游,并且伪造国外邀请函、会议通知等来应付审计检查或群众监督,有些只需要出国两三天的工作行程被列入了二十天左右,像这种打着学习考察的旗号出国旅游的现象仍然不胜枚举.

(二)公车消费问题突出

当前大多数部门单位购置车辆一直沿用按计划经济时代定编定标准模式.但随着时间的推移,这种制度缺陷越来越明显,很多公车配备不在仅仅是为了工作的需要,一些单位领导为了显示身份和地位、摆阔气,想方设法创造条件超编超标准购车,造成了公务用车违规超编、超标准配置车辆的现象严重.其次,每辆公务车的运行成本至少在6万元以上,全国党政机关每年公务用车消费支出上千亿元之多,较高的维护费用也给财政带来了沉重的负担.

(三)公务接待费用超标,公款吃喝现象严重

一些党政机关和事业单位为了搭建的大到工作交往、小到私事开绿灯的平台.几乎每天中午和晚上,各大宾馆、饭店大吃大喝,消费金额也让人瞠目结舌,有单位业务待费月均消费百万元.另外接待也存在公私不分的现象,而且吃喝名目多,五花八门,有的请同事、同乡吃,还有的请孩子的老师吃,甚至亲戚家人也要吃,公款招待俨然成了领导的一种福利、特权.有些不合理不合规支出也可以用餐票来报销.

二、我国三公经费消费治理的现状

(一)三公经费公开缺乏主动性

首先,一些公示单位存在自愿性披露动机不足.许多单位存在不够主动的情况,他们往往受自身利益驱动,自愿性披露较弱,推三阻四或者找各种借口的现象在很多地方都存在,在某种程度上“形式重于实质”,对公众缺乏坦诚的态度与透明的行动.绝大多数地方政府仍选择沉默应对,不愿向公众主动披露公众关注的财务信息,即使被动地向公众公开,也会出现隐形处理、数字游戏,不愿披露更多的信息.大多数行政单位没有意识到他们的存在是以服务大众、满足社会公共需要为前提,广大的纳税人有权利了解和质疑这些财务信息.同时,由于缺乏统一的规制和标准,有关部门对公示三公经费的基础工作准备不足,缺乏对公示单位的规制约束和问责,也使三公经费公开得不到正确的贯彻和落实.

(二)三公经费公开缺乏实效性

1、评价标准缺失.三公经费公开后,至今还没有一个权威部门对各部门公布的最终绝对数字进行评价、监督和认定,没有明确、详细的评价标准,也没有对媒体的质疑进行全角度的“微直播”答疑,公众也就不能清晰、明了的判定该部门经费支出是否与本部门履行职责的关联度、实际取得的成效及相关工作的优劣,因此也就很难判定这些经费的支出究竟是否合理.

2、信息反馈体系不完善.多数部门基本上对于三公经费公开后公众的质疑声未予回应,公众反馈信息的收集和受理没有得到充分的重视.从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制尚未形成,公众无法真正参与到三公经费的监督中,三公经费公开的实效也就无法达到.

(三)三公经费公开缺乏规范性

三公经费公开不细化,各个部门三公经费报表格式、公开内容、公开事项细节未能统一标准.三公经费公示反映了国家层面对该项公示工作的重视,要提高三公经费公示的信息质量,公示单位理应严格按实归集,明确清晰.有的部门公开数据比较详尽,开销去向较为明确,但还