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【摘 要】我国是一个资源相对缺乏的发展中国家,为了保持适当的发展速度,需要投入更多的建设资金,而筹措资金很不容易也很有限.因此,从这一基本国情出发,如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力,以尽量少的劳动和物质消耗,取得较高的经济和社会效益,保持我国国民经济持续、稳定、协调发展,就成为十分重要的问题.笔者对如何加强工程造价的全过程管理和如何促进工程造价的全过程管理的实施提出了几点建议.
【关 键 词 】造价管理;全过程
1.参加与加强工程建设项目全过程造价管理的必要性
建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,是政府、市场、企业之间联系的纽带.规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人,使政府不必对项目进行直接管理,而仅依靠间接管理手段即可达到目的.从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价,再到工程结算和竣工决算,整个计价过程均应由造价咨询单位来完成.所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容.
2.如何加强建设项目全过程的造价管理
在全过程造价管理的具体程序中,首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动,然后进行活动资料的收集、整理和分析,以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程.在此基础上,形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单,他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力.消耗了那些资源.随后,就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息,计算出各项具体的造价,最后汇总得到项目的全部造价.以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理:
2.1 项目决策阶段是造价管理的开始.在项目的投资决策阶段,项目的经济决策和各项技术,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,是项目投资控制的一个很重要的阶段.具体来讲,项目决策阶段,新建的一个项目在项目建议书批准以后,工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行各业经济发展规划的基本要求,对要拟建的项目在技术上是否先进适用,经济上是否合理、有利,在社会上能否创造效益,资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证,搞好可行性研究.为决策者决定项目提供可靠的依据.
2.2 项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命的1%以下,但对工程造价的影响却占75%以上,,且往往容易被忽视.因此,工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓.项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度,是有效控制工程造价的前提.抓住设计这个关键,对工程造价的控制可以取得事办功倍的效果.设计阶段的造价控制,是造价的源头控制,也是最根本、最重要的控制.
2.3 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分,可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件,标底的编审工作是招投标管理的核心工作,因为标底是确定工程承包合同价的基础,只有有了科学的标底,才能正确地判断投标的所抱价格的合理和可靠性,才能在定标时作出正确的决策,严格执行工程招投标的管理规定,把握标价的合理性和竞争性.评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据
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2.4 在项目实施阶段,造价管理不容忽视.工程实施阶段是建筑产品形成阶段,对建筑项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段.此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建筑费用外,大量的投资资金通过实施工这一环节不断“物化”,最终形成固定资产,实现项目投资.有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益,即降低业主的投资成本,增加项目利润,又可以促使承包商规范施工行为.作为工程造价咨询机构来说,实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项,分清责任,及时提出反索赔,挽回不必要的损失;按合同和已经约定的规定,及时计算每次变更引起的造价变动,为业主投资决策控制提供依据.
3.创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
新的形式要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习,不断自我提高跟上时代的步伐,而且要用完善的法规和科学加以引导,规范和保障造价咨询市场健康有序的发展,创造有利条件参与建设项目全过程造价管理.
3.1 建立完善的法规体系,规范工程造价咨询市场的管理.首先,建立完善的规章制度,严格对工程造价咨询单位的管理.制定相应的行为规范、行为准则,加强对咨询单位的管理,实行市场准入制度,建立经营管理手册制度,并且执行严格的年审制度,定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查,通过立法:禁止任何行业、任何系统在造价咨询实业行业垄断;取消造价咨询公司“兼营”的规定;从业人员必须是专业人员,保证审价结果的公正性;加强对工程项目建设单位的资格审查,完善施工合同的审查备案制度,加强对工程标底价、合同价、结果价的监控;进一步完善咨询服务政策和法规,明确造价咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等.
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3.2 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境,培育市场机制,利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场.真正发挥行业协会的协调自律作用,使其确实履行其应有的社会职能,尽量减少政府的直接干预,把协会真正办成一个能够维护行业利益,促进行业发展,沟通协调灵活,桥梁纽带作用明显具有实质意义的社会组织.
3.3 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构.工程造价咨询单位经过发展,特别是经过脱钩改制规范管理后,逐步走上了健康发展的道路,逐步与国际惯例接轨,充分发挥中介机构“独立”、客观、公正的作用.
3.4 加强信息化管理和计算机应用.为适应高效市场经济发展的需要,工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段,利用先进科学的管理技术,向科学的管理要效率;进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制,加强工程造价相关信息资料的收集、处理和累积工作,及时了解市场行情,掌握价格动态的发展趋势,为建设项目全过程造价管理服务.逐步代替政府部门行使造价管理职能,政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作,而对工程造价进行间接的管理和监督.
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3.5 加强工程造价从业人员的素质教育,使专业技术人员即懂工程又懂经济,拥有一支懂技术、精服务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍,提高建设工程造价管理水平,推动工程造价咨询业的发展.
总之,工程造价控制应坚持“全过程造价控制”理念,使工程造价在各个阶段都能得到有效控制,确保工程项目总体目标的实现.
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