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【摘 要】目前,随着水利工程管理体制改革的不断深入,水利工程管理问题俞显突出,已成为制约水利工程管理水平提高的重要因素.针对我国水利工程管理的现状,笔者结合自己的经验,阐述了现阶段水利工程管理存在的问题,并试着提出一些建设性的对策.
【关 键 词 】水利工程；管理研究
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水利工程是国民经济的基础产业,是社会快速发展的关键性基础建设,而水利工程管理工作是保证水利工程正常运转的关键之所在,抓好水利工程的建设和管理,确保工程质量和饮水用水的安全,是保证“十三五”规划顺利实施和完成的关键,也是国家实现宏伟蓝图目标的关键.然而,在我国经济发展新常态下,不论是工程建设管理,还是人员队伍管理,都不能满足现阶段水利事业发展的需求.
1.当前我国水利工程管理存在的主要问题
1.1管理界限不清,权责不明
目前,水利管理单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业.水利工程大部分为综合利用工程,既有公益性功能,又有一定的经营开发功能,公益性资产和经营性资产混在一起,界限不清.政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺,权责不明.内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制,导致大多数水管单位亏损经营.
1.2单位机构设置不合理,社会保障机制不健全
随着水利工程管理体制改革的不断深入,水利工程管理队伍人员臃肿、素质偏低、结构不合理的问题俞显突出,已成为制约水利工程管理水平提高的重要因素.而因水利管理单位内部机构设置不科学,机构臃肿,非工程管理岗位较多,因人设事,因人设岗的原因,导致效率低下,人浮于事.在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺,无法满足工程管理的基本需求.
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1.3运行管理和维修养护经费不足,影响水利工程正常投入
近年来,国家针对工程管理实施了系列活动,进行了水管体制改革,中央及地方财政每年下达一定的维修养护经费,工程运行管理得到了保障,但是在水利工程建设中,因小型水利工程量大、面广、线长,国家投人少,受益农户及管理单位也无力投入,致使工程得不到及时的维护养护,工程老化失修、破损严重,效益不能充分发挥.在人员经费的供给方面,不少承担防洪、排涝工作任务的,财政供给不足,使得这些人员想法子找米下锅,没有精力投人管理工作.
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2.加强我国水利工程管理的对策
2.1加强领导,提高认识
2010年12月,国务院正式下发《关于加快水利改革发展的决定》,文件指出要实行严格的水资源管理制度,并提出了我国水利改革的发展方向；十八大报告进一步指出,要大力推进生态文明建设,加快水利建设,加强防灾减灾体系建立,推进水土流失综合治理,完善水资源管理制度,加强水源地保护,建设节水型社会.要加强我国水利工程管理首先要提高工作人员对水利工程基础地位的认识,提高水利工程的重要性, 多培养水利工程的管理人才,全面提高水利工程队伍的素质.随着社会主义市场经济体制的建立,市场要求赋予水价值,要求水管单位依托供水,加强各个环节的管理,强化成本核算,彻底改变“重建轻管”思想观点.因此,必须加强组织领导,提高思想认识,切实负起责任,坚持建管并重,从水利可持续发展角度出发,逐项强化和落实责任,提出管理工作实施的具体措施,并将具体责任层层分解,落实到每个环节,并及时了解工作实际,协调解决问题,督促各项工作措施的落实,从而实现水利事业的更大发展.
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2.2继续深化水利工程管体制改革
管理单位要健全管理机构,建立权责分明的水利工程管理体制.要深化单位内部的机制改革,实行全面高效的行业管理,使水利工程的管理走向正规化、水利工程的监管制度规范,提高工作人员的素质,就要把握原则,明确权责,不断规范水利工程管理建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制,充分发挥水管单位的积极性和创造性,进一步加强配套制度建设,在人事、用工、分配制度上大胆创新,调动一切积极因素,建立适应市场经济发展要求的内部运行机制,围绕保证维修养护质量、降低维修养护成本,进一步研究日常维修养护管理程序,实行严格的合同管理,建立考核激励机制,促进维修养护工作规范化、精细化.建立工程维修养护竞争机制,尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化,并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度,建立维修养护市场秩序,维护市场良性运行行为.
2.3全面提高水利工程管理队伍素质
人是工程管理的实施者,是管理的主体,如果没有一大批掌握现代化管理技术的高素质管理人才,实现工程管理现代化是根本不可能的.因此,在引进高素质复合型管理人才的同时,必须加强对现有管理人员的继续教育,加大管理技术培训力度,实施“走出去、引进来”战略,提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质,使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要.同时,研究制定激励措施,真正调动人才的积极性.
2.4增加水利工程管理财政投入
财政投入是保证水利工程运行管理机制和维修养护正常运行必不可少的渠道,要积极利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持,进一步整合部门投入,各行业、各部门可用资金投入到水利工程建设上来.同时,加强对财务的监管,水利工程维修要想搞好,对水利财务的监管是必不可少的,对水利资产的管理要加强,水利的价格收费体系应完善,且管理单位一定要有财务的自主权,主管部门要按时按期的对财务进行审计.鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金,开发水利工程.
对水利工程来说,管理是关键,建设是基础,所以抓好水利工程的管理,是保证水利工程正常运行、安全的关键所在.2015年是实施水利发展“十二五”规划的收官之年,也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年,我们要抓住机遇,乘势而上,加快水利工程管理建设,增强水利支撑保障能力,推进水利事业健康发展,保证水利工程的安全运行. [科]
【参考文献】
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