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摘 要 ：随着农村自来水工程的普及,自来水工程的运行管理问题较多出现,本文就如何建好、管好农村供水工程进行了深入探讨.
关 键 词 ： 工程；管理
多年来,同心县在区水利厅、发改委的大力支持下,统一规划,有序展开,实施了一、二期农村饮水解困项目,有效解决了同心县农村人口的饮水困难,极大地改善了群众生活条件,对抗击旱灾、促进社会稳定和农村经济社会的发展发挥了十分重要作用.一是2002年以来,累计争取资金1.3亿元,建成以东部引水工程、王团人畜饮水工程、窑山农村饮水安全重点供水工程等为龙头的重点供水工程17处,解决了干旱带9.02万人的饮水困难问题.其中2009年开工建设的东部引水扩建工程,总投资9444万元,完成自来水入户约20000户,改善和解决了东部6乡镇12.85万人的饮水安全问题.
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1.农村自来水工程的特性
农村自来水工程一是地位重要,需要高度重视.保障农民生活离不开自来水工程,建设和谐社会主义新农村离不开自来水工程.因此,要充分认识农村自来水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视；二是群众性强,需要广大农民参与.农村自来水工程遍及各乡村,与所有农民的生活都有密切关系,是一项群众性的事业,需要广大农民的参与；三是公益性较强,需要政府扶持.农村自来水工程是公益设施,服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；四是具有垄断性,需要政府加强宏观管理.供水工程受地形、水资源等条件限制,多数具有垄断性,为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断.因此,农村自来水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行.
农村自不水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生活、农村生态环境的基础设施.农村自来水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性.
2.完善建管制度
20 世纪50 年代到70 年代,农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制.按照“民办公助”原则,国家
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农村实行家庭联产承包责任制以后,农村自来水工程建设和管理需要解决的关键问题:一是要解决集体所有的实现形式,即有一种组织扮演“集体”角色,负起工程“业主”责任,明晰所有权,二是解决已建成工程经营管理活力的问题,促使工程良性运行.因此,必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题.
3.组建农民用水协会,是建好管好供水工程的关键
村级自来水工程中,受益农户较多,应当按工程分布范围,组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织.这种体制有以下特点:一是它不受行政区划的影响；二是明确用水户是建设、管理、受益的主体,形成以用水合作组织为纽带的利益共同体；三是机制灵活,农民可以有钱的出钱、有力的出力、有物的出物,每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事；四是合作组织要按法律规定注册登记,成为有法人地位的服务实体；五是合作组织有章程,民主选举负责人,用民主协商方法决定经营管理大事.
4.水费收缴管理
4.1目前管理模式
目前同心县城自来水的水费抄收方式是只对供水单位安装的楼房单元表和院落总表进行抄收结算,总表下一级的分表由居民自行抄表代收.弊端主要有三方面：其一、总表与分表计量有误差导致内部居民分摊水费现象十分普遍,使邻里以及用户和供水单位之间产生矛盾,甚至引起纠纷.其二、入户查表,分表水费代收工作给居民生活带来诸多不便和负担,还增加了社会治安隐患.其三,总表后的管道产权不明晰,爆管后管道的维修不及时,造成水资源的极大浪费,漏失水量费用的责任划分也很棘手.综上所述,原有的抄收方式已不适应于当今社会,更不适合同心县窑山农村人饮安全供水工程辐射的干旱地区,而且给供水服务中心的社会效益、经济效益带来负面影响,为从根本上解决问题,使居民明明白白消费,进行“一户一表”已是大势所趋.
4.2 “一户一表”建设方案选择
“一户一表”工程包括新院落和已建院落.联户水表井可以因地制宜,方法多样,按照方便抄收、减少扰民的原则进行.工程的难点在于农村已建院落没有进行整体规划,群众随意自行建设.对管道布置造成诸多不合理,同时牵涉到产权、住户配合、施工场地等问题.针对存在的问题想了许多办法,作了许多尝试,方案大致分为两类：一类是采用新型水表对庭院独立的进行单独安装；另一类是在公共部位对成片庭院修建联户水表井.
实现一户一表,建联户水表井该方案是将各家各户水表集中在水表井内,入户管道从联户水表井引向各家各户,由供水服务中心统一管理,便于抄收和维修管理.这样在工程建设初期就杜绝水费分摊和相互赖账的弊端,让老百姓吃上明白水,放心水.
5.农村自来水工程建设和管理需要完善的主要内容
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按“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”的原则组建用水合作组织,还必须采用灵活多样的形式,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,千方百计发挥工程效益.
5.1用水合作组织自己直接经营管理
这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理的主要方式加以提倡.水行政主管部门应加强引导和监督,保证复建改造基金的提留.
5.2用水合作组织聘用“能人”经营管理
用水合作组织可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理.被聘者为用水合作组织“打工”,领取报酬.用水合作组织对受聘者监督,促使其真正对工程的日常经营管理负起责任,搞好服务.
6.履行政府职责,加强政府引导、扶持、服务、监督推动农村供水工程建设和管理
一是发挥农民群众主体作用,解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制,加强经营管理,解决运行机制不活的问题改革；三是加强政府引导扶持,做好服务监督,提供必要的公共服务和公共产品,为体制与机制改革创造有利的环境条件,三者缺一不可.
7.结论
在建立社会主义市场经济体制、深化农村自来水体制改革中,政府对农村自来水的扶持引导不应当削弱,而要加强.该政府管、政府办的,政府要切实负起责任,履行职责.该让群众办的,一定要让群众自己办.能用市场机制解决的问题,政府应当放手,充分发挥市场机制作用.
参考文献
[1] 中国农村水利水电
作者简介：姓名：马雪梅 出生年月：1978.6 性别：女学历：大专
职称：水利助理工程师 工作单位：宁夏同心县水务局主要研究方向：水利
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