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摘 要 ：水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业,加强水利工程管理,确保工程的安全运行,充分发挥水利工程的经济效益,是水利工作的重要内容.本文主要从水利工程管理的内容、现阶段的问题、管理的重要性和有效措施进行了论述.
关 键 词 ：水利工程；管理措施；工程管理
【分类号】：TV523
一、水利工程管理的内容
水利工程,是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程.其工程管理是整个管理工作的基础,也是一项技术性较强的管理工作.
1.合理运用
水利工程与河川往流有着密切的关系,同河川往流一样其变化是随机的,具有多变性和复杂性,但往流在一定范围内有一定的变化规律,要根据其变化规律,对工程进行合理运用,确保工程的安全和发挥最大效益.工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等.
2.养护和维修
对水利工程而言,由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节,使其在运用过程中,出现这样或那样的缺陷和问题.特别是水利工程长期处在水下工作,自然条件的变化和管理运用不当,将会使工程发生意外的变化.所以,要对工程进行长期的监护,发现问题及时维修,消除隐患,保持工程的完好状态和安全运行,以发挥其应有的作用.
3.检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作,是工程管理工作中的耳目,也是一项极为重要的基本工作.建筑物在运用过程中,其状态和工作情况随时都在发生变化,有的是正常变化,对建筑物安全影响不大,但是,也有的属于异常现象,一旦处理不及时或不当会引起失事.为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律,应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测,并及时分析处理、改善和提高工程运用条件,验证设计情况,从而不断提高科学技术管理水平.
4.防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业,《中华人民共和国水法》第三十八条规定“各级人民政府应当加强领导,采取措施,做好防汛抗洪工作.任何单位和个人,都有参加防汛抗洪的义务.”在水利工程管理中,对于存在隐患的建筑物,应及时做好防汛的准备工作,特别是大中型病险工程,更应该注意日常管理,因为水利工程一旦失事,将引起毁灭性的灾难,给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失.防汛抢险工作中,应立足于大洪水,做好防汛抢险的各项准备,防患于未然,确保工程的安全运用.
5.扩建和改建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和需求.
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二、我国水利工程管理的现状
目前很多水利工程为综合利用工程,有经营开发功能,又有公益性功能,经营性资产和公益性资产混合在一起,无条理性.各个管理部门之间管理关系不顺,权利不明确,内部也缺少约束机制和激励,致使大多数管理单位亏损经营.
另外水利工程管理和维修经费不到位,严重影响正常运行,在工程建设中,有些小型的水利工程缺乏维修,老化严重,还有的工程没有管理人员,个别工程没有建完就遭到破坏,管理机制不健全,执法不严,使工程效益锐减.工程的配套不全,严重影响发挥工程效益.只重视建设枢纽工程,配套工程被忽略,导致受益面积较小,影响灌溉面积的正常发挥.
三、加强水利工程管理的重要性和紧迫性
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键,是整个水利工作的有机组成部分.加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现,而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步.随着社会主义市场经济体制的确立,水利工程管理面临着新的形势和任务,工程管理的主客体和环境发生了较大的改变.当前,水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻,水利工程管理更要适应变化.
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四、强化和完善水利工程管理的措施
1.一步完善分级管理体制,建立法人管理责任制
水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理,进一步划分事权,落实管理法人,形成行政管理与法人管理相结合,以法人管理为主体的管理体制,迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制.
2.继续坚持群专结合的路子
水利工程不论大小,都要走群众管理和专业管理相结合的道路,充分发挥受益区群众参与管理的积极性,自觉接
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3.实行目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况,明确增值保值责任和奖惩办法,实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制.
4.要进一步建立和完善水、电价的形成机制
对公益性水利工程实行成本价,非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策,放开小型水利工程水价,实行最高限价.应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本,建立水利工程维修养护基金,形成良性运行机制.
5.贯彻《水法》和有关法规,依法承担相关责任和义务
各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动,严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为.新建、扩建、改建水利工程,必须遵守统一规划,经水行政主管部门审查同意,按规定的建设程序报有关部门批准.在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的,应当采取补救措施,并赔偿相应的损失.要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设,强化执法手段,加大执法力度,依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益.
6.加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量.要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的.
7.大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势,围绕主业,积极开展综合经营,兴办实体.要进一步增强水的商品意识,挖掘水土资源潜力,认真做好项目包装,积极开展招商引资,大力发展水利二、三产业.进一步调整产业结构,改善职工福利待遇和工作生活条件,增强水利工程管理的后劲.
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8、开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益.通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,来保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性.
9、加强政府的管理
各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理,加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥.要通过制定政策,增加投入,检查督促等手段,教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制,切实加强水利工程管理力度.
五、结语
根据新形势下的经济社会发展要求,加强水利工程管理,把水利工作的重点转移到管理工作上来,确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益,是水利管理工作永恒的主题.
参考文献
[1]师忠耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督,2010（2）：23-24,54.
[2]徐勤勤,句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江,2010（4）：37-40
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