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3月4日,全国政协教育组小组分组讨论会上,全国政协委员、北京市二十一世纪国际学校董事长张杰庭,对于中国目前的民办教育现状颇有不满.他认为,按照目前的民办教育政策,中国出不了一流的民办大学.

“民办高校出来的学生没有当兵指标,不可以当村官,不可以当社区工作者,没有支农指标.公办学校的老师在退休后给予补贴、保险等保障,民办学校的教师则享受不到这些优惠政策.这本身就是一种歧视.”张杰庭提高了嗓门.

《中国经济周刊》从多位教育界业内人士处获悉,一部由教育部牵头、被称为“30条”的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》（下称《意见》）的政策文件,正在紧张地起草和修改中.

据悉,《意见》已经历了大大小小十余次改动,拟颁布时间也一再推迟.“即将出台”的消息至今还在流传.

《意见》能否改变民办教育“受歧视”的现状?政策制定上的分歧是什么?

分类?不分类?

如何改变民办高校受到歧视的问题,全国政协委员、北京师范大学校长、教育部民办教育政策研究院院长钟秉林告诉《中国经济周刊》,首先要解决的是分类管理问题以及清理歧视性政策问题,而这两个问题又往往交织在一起.

据钟秉林介绍,分类管理的基础是区别民办高校营利性与非营利性的问题,以及与之相对应的法人注册、税收、会计制度等,这将有利于解决目前民办高校在注册时“民办非企业”的尴尬身份,也将为政府对民办学校进行政策支持和财政扶持奠定基础.

据业内人士介绍,目前的民办高校可以分为四类：“捐资举办的学校”、“出资人不要求取得合理回报的学校”,“出资人要求取得合理回报的学校”、“经营性培训机构”.《意见》规定,国家将根据民办高校的不同分类给予不同的扶持政策.

具体而言,前两类学校将登记为事业单位法人,享受到税收、土地、教师身份等一系列的政策保障；“出资人要求取得合理回报的学校”将被要求登记为民办非企业单位（法人）,其会计制度参照《民间非营利组织会计制度》执行；而对于那些经营性培训机构,则登记为企业法人,同普通企业一样,按照《企业会计制度》执行.

一位民办高校的校长告诉《中国经济周刊》,如果《意见》出台,他自然是倾向于选择“不要求合理回报”的“非营利”类别,不过,他同时表示,自己的学校从创建至今投资过亿,也没拿过政府1分钱,以后也不能拿到“合理回报”,多少有些被“过河拆桥”的感觉.“估计真正的不求回报的圣人还是少数.”他感慨道.

张杰庭更是对分类管理直接表达了否定的态度.“我不建议这么分.”张杰庭告诉《中国经济周刊》,“如果当初知道会有这么个政策,我不会投资民办教育.现在我们投入了,中间又出来这个政策,叫我们怎么发展?我建议,投资的前10年不收税,10年之后优惠税费,用20年等我们发展起来了,再按照企业收税.”

对此,钟秉林向《中国经济周刊》表示,对于分类问题,能明确的就尽快明确,不能明确或有争议的,可以有过渡时期的过渡政策,要尊重历史、尊重初期创始人的权益.

一位不方便透露姓名的教育部官员则表示,部分民办高校存在着“两边都占便宜”的心态,既要享有公办学校的权利,又不履行公办学校的义务.拿最简单的土地举例,依照宪法和物权法,如果民办学校也按照公办学校的资产确权,民办学校的土地要归国家所有,只享有使用权.“享受公办学校的待遇时,喊着要公平,在土地管理时就不提了.”

“合理回报”是多少?

2003年出台的《民办教育促进法》中,明确规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须的费用后,出资人可以从办学节余中取得合理回报.模糊的“合理”二字,在《意见》中将被精确界定.

据参与“30条”讨论的业内人士告诉《中国经济周刊》,如果民办高校举办人选择“出资人要求取得合理回报的学校”的分类,在《意见》出台后必须要遵照新的回报标准：“合理回报额度一般不得超过学校当年办学结余的30％,并不得高于当年学费收入总额的5％.出资人取得的合理回报按有关规定依法缴纳个人所得税（和）企业所得税

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《中国经济周刊》获悉,这一比例在《意见》讨论中也曾被调高至7％（不得高于当年学费收入总额的7％）,但至今尚未定论.

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多位民办教育从业者表示,回报“偏低”.张杰庭表示,若是5％,几个亿的投资,几百万的回报实在太低,“无疑给想进入民办教育的企业家提高了门槛”.

“5％这个标准肯定是太低了,现在那些公办大学办的独立学院,每年收取的学费至少25％～30％左右都要上缴给母校,公办高校从中营利至少都25％.你现在给民办学校定的回报是5％,这个太低了.”浙江省民办教育协会会长黄兴茂表示.

不过,有学者算了一笔账：如果按照学费计提20%～30％作为民办教育从业者的回报,以江浙一带民办高校来看,以在校生人数15000人计算,则回报额每年至少在5000万～8000万之间.“这完全是获取暴利,这样的暴利,企业界少有.如果这样的‘回报’也能算非营利,也要享受优惠政策,估计很难得到社会认同.”中国民办高等教育研究院的徐绪卿说.

据相关人士透露,《意见》起草组曾就民办学校的营利情况进行过专项调查,现在制定的合理回报标准是经过估算的,是比现在举办者的回报“略低一些”,但这样的标准其实已经不低了.

声音

全国政协委员钟秉林：

促进民办教育的发展,首先要解决的是分类管理问题.解决了分类问题,区别了“营利性”与“非营利性”,才能进一步明晰民办学校的法人属性,从而解决民办高校的税收政策、会计制度、财政扶持等一系列问题.另一方面,与民办学校学生、教师权益以及教学、科研有关的歧视性政策,不论学校如何分类,都应尽快进行清理,使他们享受与公办大学同等的权利.

全国政协委员张杰庭：

民办高校出来的学生没有当兵指标,不可以当村官,不可以当社区工作者,没有支农指标.公办学校的老师在退休后给予补贴、保险等保障,民办学校的教师则享受不到这些优惠政策.这本身就是一种歧视.按照目前的民办教育政策,中国出不了一流的民办大学.

全国人大代表赵林中：

《民办教育促进法》有关规定限制了自主处置权和办学收益权,降低了办学热情,并导致一些民办学校用非正当手段转移或抽逃资金,影响了民办学校的健康、持续发展.建议保护民办学校举办者的法人财产权,即法人财产的自主处置权和办学收益权.

规模庞大的民办教育

据教育部统计,2011年初,我国共有各级各类民办学校（教育

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