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摘 要:2010年吉林省委、长春市政府出台了《关于实施富民工程的若干意见》,提出了“努力增加农民收入”,使“农民人均纯收入水平保持全国前列”的奋斗目标.笔者结合长春实际,围绕新形势下长春市农民增收的途径与对策问题,开展了专题调研,现报告如下.
关 键 词:长春市;农民增收;途径;对策
中图分类号:[S-9]文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-11-0015-2
1长春市农民收入综合分析
长春市是农业比重较大的城市,农业人口413.6万人,占全市总人口的56%.一直以来,我市把增加农民收入作为农业农村工作的核心目标来抓,认真落实各项增收措施,农民收入实现了较快增长.2009年,全市农民人均收入实现5662元,比2005年增加1482元,增长35.5%,年均增长7.9%.农民增收渠道不断拓宽,已由过去以粮为主的单一渠道,形成了靠农业增效增收、靠牧业提质增量增收、靠劳务输出和二三产业增收、靠政策性增收和财产性增收等多路进财、多元增收的格局.在2009年农民人均收入构成中,以粮食为主的种植业收入704元,占农民人均收入的比重为12.4%;畜牧业收入2070元,占36.5%;工资性收入1573元,占27.8%;政策性收入593元,占10.4%;财产性收入等其他增收722元,占22.9%.
农民增收的主要途径如下:
1.1落实惠农政策增收
2007-2009年三年来,全市共落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴等惠农补贴资金约60亿元.其中,2009年达到24.5亿元,比上年增加3.7亿元,农民人均增收593元,比上年增加90元.
1.2发展产业增收
一是发展粮食生产促进农民增收.通过实施“增产30亿斤商品粮能力建设规划”,不断提高粮食综合生产能力,粮食生产连年获得丰收,产量达到180亿斤的阶段性水平,登上了一个新台阶.二是加快发展园艺特产业和棚膜经济促进农民增收.培育壮大20个特色经济作物园区,新增棚膜蔬菜面积19552亩,新建“省级棚膜蔬菜产业园区”15个.三是加快发展畜牧业促进农民增收.加快推进畜牧业提质扩能步伐,把动物防疫费纳入市、县两级公共财政,市财政每年安排4000万元扶持资金,每年新建标准化牧业小区400个.四是大力发展农产品加工业促进农民增收.抓好农产品加工业千亿增产工程的组织实施,建设大项目,培育大龙头,打造千亿级产值的支柱产业.2009年,全市农产品加工业规模以上企业实现产值655亿元,保持20%以上的增长速度.农产品加工业已成为全市仅次于汽车工业的第二大支柱产业,农产品加工能力和产值、农产品加工水平在全国处于领先地位.
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1.3狠抓劳务增收
近年来,我市依据劳动力资源丰富的特点,紧紧抓住南方经济发达地区用工需求紧张契机,大力发展劳务经济,切实采取有力措施,组织本地农民外出务工.同时,不断加强农民工技能培训工作.通过开展农村劳动力转移培训“阳光工程”、“绿证培训”和农业科技培训,每年开展技能培训10万人次,农业科技培训100万人次.2009年全市农村劳务输出总量达到100.7万人,劳务经济总收入达到77.2亿元,农民返乡创业2.6万人,带动就业18.8万人.
1.4发展县域经济增收
近年来,我市坚持以农村工业化带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化的“一化带三化”发展思路,深入实施县域突破战略,加快县域经济进位升级和经济强镇建设步伐.2009年,全市县域实现地区生产总值963亿元、规模以上工业总产值427亿元、全口径财政收入38亿元,同比分别增长22%、35%和45%.城镇化水平逐步提高,达到54%.目前,全市68个建制镇建成区面积达到143.5km2,户籍人口达到44.75万人.新农村建设扎实推进,全市省、市、县、乡四级推进村达到521个,农村面貌有了较大改观.农村工业化、城镇化进程的不断加快,为广大农民提供更广阔的就业空间.
1.5发展农业产业化增收
充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用,逐步建立完善公司与基地和农户之间的利益联结机制,全市有70%多的农户参与产业化经营,转移农村劳动力30多万人,年增加农民收入24亿元.农民专业合作组织不断发展壮大.目前,全市农村专业合作经济组织发展到1195个,成员达到6.8万人,带动农户13.2万户.农村市场体系建设不断加强.目前,全市农产品批发市场发展到127家,实现交易额240多亿元,部级定点批发市场达到4家.专业批发市场和农民专业合作社在促进农产品流通、农民增收方面发挥着越来越重要的作用.
2长春市农民增收制约因素分析
我市农民收入虽然实现了持续增长,但由于市场因素、环境因素、体制因素和自身因素等影响,农民增收还存在一系列的矛盾和问题,呈现出农业转型期的明显特征.一是农民收入增速较慢.目前,我市农民人均收入年均递增只有7.9%.与城市居民可支配收入增长相比偏低,与发达地区相比增速偏低.二是农民收入结构不理想.在我市农民收入构成中,种养业收入仍然是农民收入的主要来源,非农收入所占比重不到30%.三是城乡收入差距仍然明显.1998年为1.88:1,2009年达到2.37:1,城乡居民收入差距进一步拉大.农村不同地区&
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农民增收的主要制约因素是:农村经济结构不够合理,结构性矛盾仍然突出;生产资料价格大幅度上涨,农业收益下降;农民综合素质较低,致富本领不强;农村金融环境仍不宽松,资金短缺问题仍然是制约农业和农村经济发展的“瓶颈”;农民进入市场的组织化程度还比较低,抵御市场风险的能力不强;农业基础设施建设欠账较多,农业抗灾能力低;农村工业化、城市化水平低,对县域经济发展和农民就业增收的拉动作用不强.
3长春市农民增收途径及对策
当前一个时期由于受到国际金融危机的影响,农民增收的形势不容乐观,保持农民持续增收的难度明显加大.但同时我们更要看到我市农业农村发展的良好基础,特别是国家继续加大强农惠农力度,积极扩大内需,努力保持农业农村经济平稳较快发展.因此,要坚持把农民增收作为农业农村工作的核心目标,进一步调整优化农业结构,加快发展现代农业,再造农业新优势,稳定增加基础性收入;以农村工业化、城镇化为重点,加快发展县域经济,为农民就业增收提供重要支撑;以劳务经济为重点,拓宽农民就业增收渠道,快速增加农民工资性收入;坚持“多予、少取、放活”的原则,认真落实各项惠农强农政策,不断改善农民增收的外部环境;努力构筑农民多渠道就业、多元化增收的格局,建立完善农民增收的长效机制.主要目标是:农民人均收入的增速要保持在10%以上,到2015年达到10000元.
主要对策措施:
3.1大力发展现代农业,稳定增加基础性收入
加快农业经济结构战略性调整,加快发展现代农业.充分调动广大农民的种粮积极性,开展高产创建活动,推进30亿斤粮食增产工程的实施,保持和提高粮食综合生产能力,力争向200亿斤的阶段性目标迈进.加快发展特色经济作物和棚膜经济,重点抓好20个特色经济作物种植区和新增2万亩棚膜蔬菜项目建设,推动集约化、设施化、规模化、标准化生产.积极发展现代都市农业,扶持城郊发展以生态绿色、观光休闲、市场创汇、高科技示范为标志的高效益农业.按照建设畜牧业大市的目标要求,加快健康养殖小区建设,推进七大牧业产业园区建设工程,推进畜牧业提质扩能增效.进一步做大做强农产品加工业.加快培育壮大龙头企业群体,全力推进十大加工体系建设.经过几年的努力,把农产品加工业打造成千亿级产值的支柱产业,建成国内最大的农产品加工基地,向世界级的农产品加工基地迈进.通过发展农产品加工业,为农民创造更多的就业机会.
3.2大力推进农村工业化、城镇化,为促进农民增收提供重要支撑
要把推进农村工业化、城镇化作为今后一个时期增加农民收入的重要主线和关
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