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[提要]北京市属国有企业的合作还处在较低水平.要在市国有资产监督管理部门的引导下,发挥合力,以实现市属国有企业功能定位和增强企业综合竞争力为目标,以市场为导向,以提高国有资本的集中度和配置效率为核心,重点通过业务外包、组建产业联盟等形式,搭建合作平台,疏通合作渠道,完善合作机制,提升合作层次,构建优势互补、互利共嬴的新格局,更好地发挥国有企业的功能和作用.
关 键 词:国有企业;合作
中图分类号:F127文献标识码:A
收录日期:2014年9月19日
合作,就是互相配合做某事或共同完成某项任务,是企业经营的一种重要策略.《北京市国有经济“十二五”发展规划》提出“调整、改革、合作、创新”八字方针,引导市属国有企业不断深化与其他主体的资源整合.北京市委市政府2014年7月发布的《关于全面深化市属国资国企改革的意见》又提出,加快推进市属国有企业与中央企业的合作;推进市属国有企业与区(县)企业优质资源整合,促进市区国有经济合作发展;加强国有企业与中关村高新技术企业、科研院所的全面合作发展;积极推进京津冀协同发展战略,以产业合作为重点,健全合作发展机制等.显然,合作是新时期国资国企改革的一个有力抓手,对于进一步增强市属国有经济的活力、控制力和影响力,具有重要意义.本文对市属国有企业合作发展现状进行简要梳理,分析存在的问题,提出下一步合作发展的策略导向及相关工作建议.
一、北京市属国有企业合作发展简况
以问卷和实地走访等形式调查的结果表明,市属国有企业的合作对象主要是市属其他国有企业、中央企业、高校及科研院所、中关村高新技术企业、民营企业、外资企业、区(县)属企业及外埠企业等8种.分别有85%、80%和77%的市属国有企业依次与市属其他国有企业、中央企业、高校和科研院所有合作.50%的企业表示与其他市属国有企业经常合作,但这种合作主要集中于同一产业链上下游企业之间的原材料或半成品购销方面,而在服务供应、融资、技术开发方面经常合作的分别只有23%、23%和18%.市属企业与中央企业合作时很难处于主导地位,更多的是以寻求渠道、资本、品牌以及原材料等作为目的,采取的主要形式依然是购买材料和服务,以不断弥补自身的弱项和不足.与中关村高新技术企业、高校和科研院所的合作主要集中在工程咨询与软科学研究、技术研发、人力资源开发等方面,发挥资金、市场等方面的优势,采取技术委托、共同投资研发项目等形式,与它们协同突破关键技术,促进科技成果产业化.与其他对象合作的内容涉及面比较广,方式灵活多样,侧重点也有所不同.其中,与外资企业合作,主要是合资建厂、购买设备和引进先进管理模式;与外埠的合作,主要围绕开拓市场、建立战略性资源基地等而进行;与本市区(县)政府或企业的合作,主要在基础设施建设和运营方面.
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受行业发展的历史、资源、环境等因素影响,各行业在合作发展上的广度和深度存在较大差异,合作的重点内容和形式也不尽相同.市属工业企业多数处在产业链的中间环节,对资金、技术、渠道的需求相对较多,合作的主动性较强,合作数量最多.它们中的50%与其他市属企业经常合作,42%主动与其他市属国有企业建立了长期合作关系.它们与外资企业的合作也最多,集中在引进技术、进口设备、融通资金等方面.例如,北汽集团为获得先进的技术与江森、德尔福、天纳克等30多家世界一流的零部件企业合作.市政公用设施类企业的功能主要是做好首都服务保障工作,发展重心是提高服务质量,合作重点主要是在提高技术、改善服务、制定标准等方面.商贸旅游企业合作数量相对较少.投资类企业充分发挥资本运作方面的优势,承担了投融资平台的角色,合作主要集中在共同出资、合作经营等方面.建筑、房地产两类企业为了拓展市场空间寻求发展,逐渐向外埠市场和保障性住房转变,与民营企业、外埠企业、区(县)的合作相对较多.
二、合作发展中存在的问题
(一)存在的主要问题
1、合作领域还需进一步拓宽.调查发现,市属国有企业开展合作的业务多是非核心业务,在核心业务领域开展的合作较少.不少企业害怕在主业上失去控制权,不敢将主业置于合作的风险之中,更倾向于选择辅业的开放合作.
2、战略性合作的比例有待进一步提高.市属国有企业开展的合作多数是市场购销,大多数企业合作的临时性较强,关注的是如何获得外部援助补充自身资金和能力上的不足,未能从公司战略层面出发把合作作为一种战略手段促进企业发展,未能围绕战略目标合理选择合作对象、合作模式并提前制定合作计划和实施方案.技术研发等战略性合作数量的比例不足20%.
3、市属国有企业之间的相互合作内容不够广泛,抱团发展的优势和潜力没有充分发挥出来,广泛共赢的局面远未形成.有些企业已经具备在产品、品牌、渠道、信息、技术、资金、规模等方面的优势,但同业资源尚未形成战略同盟.联合起来共同开拓市场、共同进行技术开发、共同采购原材料的合作态势尚未建立.有些市属国有企业在开拓外埠市场或与实力强大者合作时,往往不是发挥联盟作用抱团发展,而是同台竞争加大损耗.虽然已经具备了组建多个产业联盟的条件,但市属国有企业至今只组建了新能源汽车等几个产业联盟.
(二)产生问题的主要原因
1、对合作的认识存在局限性.部分企业依然存在着“小而全”、“大而全”的思想,依然奉行“事必躬亲”、“自己做才可靠”等传统理念,不愿意其他企业参与到自身的发展中.大部分企业对合作的认识不够全面和深入,认为合作就是相互采购产品或者提供服务,对其他形式不是很清楚.
2、缺乏有效的信息渠道.这是企业反映的影响合作发展的最主要原因.不少市属国有企业内部已经建立了信息平台,优化了流程和资源,形成了较为成熟的运行模式.但是,从整个市国资委系统看,尚未建立旨在促进合作发展的统一的信息沟通平台和机制.部分市属国有企业领导人不清楚本系统其他企业的业务,也不完全熟悉本产业链上涉及的市属国有企业或主业相同的企业的情况,特别是对其他企业产品的优劣势缺乏深入了解.3、合作能力不够.有些企业综合实力不强,在人力资源、管理制度、文化建设、市场营销等方面很难与对方匹配,导致合作不理想甚至失败.有些企业的产品在质量、价格和售后服务等方面不具备竞争优势,不能满足对方的需求,从而不能达成合作.还有些企业尚未建立风险评估体系,不能承担并控制风险,在选择合作对象和方式时,更多地倾向于选择产品采购等简单模式,制约了合作层次的提升.
4、组织推动有待进一步加强.合作牵涉到各方意愿和资源等多个方面.为促进合作得以顺利进行,需要有力的组织机构协调推动.这些组织可以是行业协会等非营利组织,也可以是政府主管部门或特设机构.目前,市国资委主要采取了沙龙、推介会等形式推进合作,但采取的形式还比较简单,效果有限.特别是从合作形式角度看,组建的企业联盟、产业联盟的数量还比较少,共赢发展的效应远没有显现.
三、下一步合作的战略选择
(一)指导思想.以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京工作时的重要讲话精神,紧紧围绕首都城市战略定位和特大型城市发展的阶段性特征,切实提高市属国有企业的发展质量和效益,更好地发挥国有企业的功能和作用,为建设中国特色世界城市、实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献.
(二)目标.到2020年,市属国有企业合作长效机制基本完成,合作发展数量和质量明显提高,重点产业链条逐步完善,市属国有经济规模明显壮大,市属国有企业优势互补、
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