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【摘要】务员财产申报制度,是社会政治发展到一定阶段的õ

财产有关论文范文集17;然产物.中国改革开放已三十余年,财产申报制度的论证亦有二十多年的历史,形成了一定的经验积累和理论思考,但建立和实施财产申报制度的时机是否成熟,一直是一个有争议的问题.近年来,中共中央和各级地方政府陆续出台了监督公务员的一系列法规及措施,为财产申报的制度建设和实践机制提供了政策前提和基本条件.

【关键词】推行公务员财产申报

“阳光是最好的消毒剂,灯光是效率最高的警官”,已成为人们衡量政府是否廉洁和高效的价值尺度.财产申报制度作为阳光法案,其反腐功能具有一个突出的特点,即强制公职人员家庭财产的申报登记,在明知贪污贿赂行为而不能取得证据时,非法收入本身可以作为起诉或追诉的依据,因而有利于打击、惩治腐败,改变过去那种偏重事后惩诫的做法,可以有效实现反腐倡廉工作的关口前移.世界各国的经验证明,申报和公布公务员个人财产对于建立阳光政府、防止贪污受贿、遏制社会腐败是一种最有效的机制.自改革开放初期开始,中国社会有识之士便呼吁制订官员财产申报的法律,相关论证迄今已有20多年的历史,形成了一定的经验积累和理论思考,公务员应当申报财产在理念上已经没有太多的争议.目前,尽管人们对财产申报制度实行的时机尚存在一些分歧,但不容否认的客观事实是：在中国实行公务员财产申报制度的政治条件已经基本成熟.

第一,实行财产申报制度有了政策依据.1995年5月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》,第一次明确提出对中国官员的收入实行申报,被认为是中国官员收入申报制的开端,初衷是“为保持党政机关领导干部廉洁从政”.根据这项规定,所有的各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县（处）以上（含县处级）领导干部,社会团体、事业单位县（处）级以上领导干部,以及国有大中型企业的负责人都必须申报自己的收入.收入申报的项目主要包括工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企事业单位负责人承包、承租经营所得.该项《规定》首次使国家工作人员的家庭财产收入置于监督之下,在一定程度上增强了国家工作人员家庭财产收入的透明度,对遏制和惩治腐败起到了一定的作用.此后,中央还在1997年出台了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》,中央纪委和中央组织部在2001年颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》等.尤其是一些地方政府也连续出台了相关政策和实施办法,如2005年南京市规定“干部婚姻出现变化时要及时向组织进行书面报告”、2007年北京市委常委会规定“今后北京市副处级以上（含副处级）党员领导干部的婚姻变化应当向组织申报”等,这些监督措施涉及官员们的隐私,涵盖了官员的个人收入和家庭财产,官员个人事项如婚变等.

第二,实行财产申报具有制度基础.我国已经开始实施储蓄存款实名制以及股票、债券等金融资产相应的登记制度,为实施领导干部财产家庭报告制度创造了条件.《个人存款账户实名制规定》,要求个人在金融机构开立存款账户办理储蓄存款时,必须使用本人法定身份证件上的姓名其及证件.按照我国房地产法规的规定,办理房屋租赁证、办理房屋转让过户证、办理房屋所有权证等,都必须提交居民身份证或户口本或其他有效证件.《关于大额现金支取管理的规定》要求个人储户从储蓄账户提取现金50000元以上的,储蓄机构的柜台人员必须要求取款人提供有效的身份证件,并经储蓄机构负责人审核后予以支取.一些省区市在制定《大额现金支取登记备案规定》实施细则中,都规定了识别客户身份的要求,即要求填写“提现人姓名”与“提现人证件名称及”,经审查后才能予以支取.《中华人民共和国外汇管理条例》规定：“个人携带外汇出境,应当向海关办理申报手续；携带外汇出境,超过规定限额的,还应当向海关出具有效凭证.”这些规定,为财产申报制度的实施打下了制度基础.

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第三,实行财产申报制度拥有组织保障.早在1988年监察部就制定了申报财产和收入规定,当时有意见认为,监察机关正处于恢复重建中,缺少应有的组织保障.而至目前,纪检监察机关、组织人事部门都有了健全的组织网络,形成了较完整的预防职务犯罪的机构系统,主要包括：执政党的（纪委）,行政机关的（监察、审计）,司法机关的（检察院、法院）,有承担实施财产申报制度相关责任的组织基础.

财产申报制度是公务员制度的核心关键部分,是保证公务员依法行使权力预防以权谋私的重要措施,既易于发现公务员的腐败问题,也对意欲腐败或可能遭受腐败诱惑的公务员产生威慑,被证明是有效规范公务员行为的基本制度和国际惯例.当代民主法制建设与廉政法律法规比较完备的国家,都把对公职人员公务行为的公开和监督纳入国家的民主监督机制之中,将其作为国家监督体系的一个重要组成部分.即使在这方面建设不很完备的国家,也要求公职人员将个人及家庭的财产情况向政府公开,并由政府有关部门进行监督,从而预防并及早发现公职人员在履行职务中的问题.政府官员向社会公布财产状况,已经成为世界大部分国家成功实行多年的政治制度.目前,中共中央和国务院已把财产申报制度建设摆到十分重要的位置上,相关立法已经启动,实行公务员财产申报制度的操作层面已经基本成熟,改善技术难题的可能性空间也在加大,财产申报制度将随着市场经济和民主政治的发展而逐步普及,必将对中国的政治生活、经济生活和社会生活带来非常重要的正能量影响.

中国推行公务员财产申报制度的有利条件参考属性评定
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