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摘 要随着市场经济的不断发展与深化,特别是近几年来,犯罪呈现出一些新的特点.这些特点和内涵为传统的文件检验技术发展带来前所未有的机遇和挑战.对文件检验工作提出了更多、更高的要求,文件检验工作同犯罪行为作斗争的形势将日趋严峻,承担的打击犯罪的任务将愈加艰巨.而另一方面,现实工作中又存在着诸多制约或阻碍文件检验工作发展的问题.如何寻求解决问题的方法和途径,本文结合近年来在基层文检工作实践,分析查找了当前制约文件检验工作中存在的问题和建议,供大家参考.

关 键 词文件检验问题对策

作者简介：吴惬惬,益阳市公安局刑侦支队；朱旭峰,湖南省公安厅刑侦总队.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-200-02

文件检验鉴定是利用文件检验技术对与具体案件相联系的文件材料进行科学分析,发掘其所蕴涵的全部信息,从而划定案件侦查范围、认定犯罪嫌疑人、揭露犯罪事实、提供诉讼证据.做为一门服务于社会法制建设的应用科学,如何加强公安机关的文件检验工作,充分发挥其服务实战的效能.适应公安建设工作需求,提高文件检验的研究水平和公信度,已是摆在我们面前急需解决的一个问题.下面,笔者结合工作实际,就当前制约文件检验工作的发展情况和相关对策谈一些看法.

一、当前制约文件检验工作发展的主要问题

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一是公安部门文件检验技术人员匮乏成为制约文件检验工作发展的最大内在因素.随着科技化水平的逐步提高,这些年来各级公安机关文件检验水平有了很大的提升,但公安基层基础建设水平却并未得到同步提升,甚至有一定程度的弱化.公安机关甚至各级党委政府领导层形成专门文检机构可有可无的认识偏差,从而导致轻视文检机构的设置和人员的安排,使文检专门人员形成一种工作不被领导重视的思想,对本职业的工作追求和自豪感明显降低,最终影响文件检验工作今后的发展.以湖南省为例,文件检验技术仍然有部分市州公安局没有开展,下面县市分局几乎都没有开展文件检验工作.整个技术队伍青黄不接,缺少发展的后劲和活力.基层技术人才严重不足,全市所有的文件检验工作都是由市局刑科所出具鉴定结论,其他分局均没有设置文检工作技术人员,现有技术人员长期超负荷运转,应付不及,力不从心,承受着很大的工作压力.再加上实际工作中认为指挥人员与侦查员分析案件出现差错是难免的可以原谅的,而对于技术鉴定人员工作中出现哪怕小小的差错都是难以容忍不能原谅的,因此文检技术鉴定人员的心理负担长期处在一种非常大的压力环境之下,已经形成恶性循环,而与笔者同期毕业的文检工作者中,大部分都没有继续从事文件检验工作或者兼职进行文件检验鉴定工作.给文件检验工作正常发展带来的负面影响可想而知.

二是检验领域出现的许多新技术,没有给侦查办案形成拳头作用,文件检验设备投入小,装备差是制约文件检验工作发展的外在因素.这个问题的形成有多方面的原因.一方面,有影响的文检案件少,特别是影响当地的经济和稳定的案件少,不能形成影响力.一些基层文检部门一年到头都可能办不了一个出色的案子,特别是像笔者所在的这样经济相对不发达的偏远地区,文件检验工作侦办的案件最多的就是合同诈骗案、挪用、职务侵占案和非法经营案等.像去年笔者所在单位侦办的益阳市为晓园小区非法开发案,通过造假、行贿手段非法获取房产证建成房屋31栋902套,总建筑面积88901.73㎡,占地面积30余亩的这种涉案价值大、影响大,得到上级部门的肯定与支持的案件可遇不可求,使得文件检验工作很难作出成效,更难做出品牌.另一方面文件检验是一项主观能动性强的学科,提高文件检验装备是加强文件检验技术水平的基础,其技术器材装备的好坏有时直接关系到侦查破案工作的效率和质量.近年来,上级机关加强了对文检技术装备的投入,使文检落后的装备在一定程度上得到改善,但从工作实践中看,像一些高倍率显微镜、多功能文检仪等常用的装备较少,缺少一些简捷有效的仪器设备,由于经费紧张,仪器设备不能保证正常的消耗,不能供应,以至于在今天文件检验过程中,基层文检技术员大多把案件送往上级文检技术部门检验,而上级文检技术部门往往因为各基层公安机关送的案件数量多、检验过程复杂,而无法按委托鉴定机关的指定时间给出鉴定结论.

三是技术鉴定机构不规范,机构的设置与归口管理的问题亟待解决成为制约文件检验工作发展的主要因素.国内文件检验机构在公安、司法等部门都有其文检机构的设置,一起案件的当事人为了得到自己想要的结论,可以到多个部门去鉴定,由于没有统一的管理部门和协调机制,各鉴定机构各行其是,程序混乱.送检单位变化带来许多新难题,有的送检单位和办案人员不了解文件检验手段特点,污损破坏检材,不能提供合格的样本；有的送检单位和个人受利益和其它因素的影响,出现多处送检.目前,公安机关文件检验鉴定大部分设置在刑事侦查部门,作为侦查破案重要支柱的刑事科学鉴定是无可非议的,但是随着检验服务的范围不断拓宽,除了承担刑侦部门的部分鉴定工作,还要承担大量的刑侦部门以外的,如经侦、缉毒、交通、治安、看守等公安系统内部的文字、印章鉴定或污损文件检验等工作,这种发展的趋势是客观存在的,随着法制的健全,公民的法律意识不断加强,文件检验技术服务的领域将越来越宽,目前,随着我国公安体制机构改革的不断深入,文件检验技术机构的设置与归口管理的问题也亟待解决.

四是文件检验学科相对其他技术学科还很年轻,检验培训跟不上形势的发展是制约文件检验工作发展的客观因素.目前,公安机关特别是基层公安机关文件检验工作真正开展起来都是近两年来开展起来的,部门成立的时间还不长.文件检验工作相较于其他检验学科还很年轻,这样的背景下,文件检验工作的任务也更重、难度更大、要求更高.一方面犯罪案件手段在不断翻新,有的犯罪日趋智能化,运用高科技手段犯罪及犯罪的集团化已显现.文件检验正在由以笔迹鉴定为主要形式的传统文检向以综合利用为主要内容的现代文检发展,文件检验的内涵、要求和工作重点都发生了变化.另一方面一些公安机关在对文检鉴定人员取得资格证培训进行了一次性投入后,而后续人员培训费用往往没有着落,导致先进的文检检验科学技术手段和装备无法在实战中进行有效地利用,很多新的检验技术措施和新的犯罪形式已不被基层文检技术人员所真正了解掌握,效果大打折扣.同时,受编制影响年轻民警也难以交流到文检部门,缺乏新鲜血液的补充,进一步制约了文件检验队伍的健康发展.二、解决对策

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一是明确职责,构建层次清晰的科学检验体系.鉴于目前全国文件检验机构重叠,体制混乱的状况,公安机关一是要进一步明确文件检验技术机构的职责,统一称谓和规范内部设置,大力整合文检技术人才、装备等资源,统一规划、统一建设、统一管理、统一使用,改变目前文件检验鉴定资源分散、多头管理的现状,建立完善的检验鉴定工作体系.二是要健全文件检验鉴定过程中的规章制度,具体来说,文件鉴定的程序包括鉴定的受理、鉴定的实施、鉴定的复核或重新鉴定,每一项工作程序都是不可缺少和非常严谨的,这就要求我们用规范化和制度化管理,明确复核、重新鉴定的鉴定机关及鉴定人,目前,湖南省就已经建立了全省统一的物证管理系统,所有受理的案件,都要经过该系统进行审理和复核,形成了统一的文检受理程序,并且通过该系统,会形成统一规范的文书格式,使检验鉴定工作有章可循,减少了主观随意性.使文检工作逐步走向法制化、科学化、系统化、正规化轨道,以适应社会主义市场经济发展的要求.

二

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