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摘 要:近年来,经济的快速增长也带动了我国农业科技的不断进步,农村基础设施建设也逐渐被重视.随着国家对水资源的管理工作的加强.农村的水利工程建设成为了近年来发展农业经济的主要推动力,重点加大农村水利工程的管理和维护上的投入,以下本文对农村水利工程项目管理中存在的问题,提出了建议与预防措施,以供参考.
关键字:水利项目;农村水利工程;管理制度
水利工程项目主要普遍存在的问题是重视水利工程建设、轻视水利管理,即重建轻管的观念.另外,农村水利工程项目管理思想滞后、管理模式落后也是主要问题.目前,由于上述情况的存在,大多数的水利设施目前处于少人管理甚至无人管理状态,导致了大多数的水利工程由于年久失修出现了水利工程的过早老化现象并使农村水利工程的使用效率大大降低.
一、农村水利工程管理存在问题
1、不健全的投资体制,资金的投入力较弱.对于农村水利项目建设的积极性不高.
2、基础设施薄弱,抗灾能力差.目前,农村的水利工程项目建设还不够全面,农村耕地无法达到除涝的标准,同时也存在着严重的水污染问题.
3、产权不清,管理滞后.以往由于小型水利工程规模较小,地点分散,所有权不明确,造成工程建设与管理脱节现象.
4、工程建后管理不善,工程难以为维继.目前,多数农村在水利工程的管理方面,管理责任没有落到实处,缺乏有效的管理和运行机制.
5.工程标准低,工程质量差
自建国以来,修建了许多小型水库,其水利设施在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用,也是我国防洪工程体系与水利基础设施的重要组成部分.但是,由于小型水利设施多建于20世纪50~70年代并限于当时的经济技术条件与社会环境,使工程标准普遍偏低、质量较差,再加上工程运行与维修养护经费不足,管理粗放,老化失修严重,病险率高,导致每年都有不少
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二、农村水利工程管理措施
1、科学管理,更新观念.要认识到农村水利不但是农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,还有防洪、排涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能.以水利工程为主并兼有经营性和公益性,防洪排涝等工程是完全的公益性,也不具备经营条件.所以根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相适应的管理措施,在完善的工程管理条件之下,得到较大的工程效益.
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2、对农村小型水利工程建设中要加大加强资金投入力度,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入,对现有工程进行改造维修,同时要增加新的水利基础设施建设项目,用以适应当今水利发展的要求.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金.
3、要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发.加强水利人员的自身素质与修养,以适应岗位与市场需求,对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确责任,同时加强对技术人员的培训,使水利工程的各项建设得以顺利向前发展.
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4、积极推行水利设施降等运行与报废制度.对符合降等运行或报废条件的小型水利设施给予降等或报废.需降等运行或报废的小型水利设施,水利设施主管部门或所有者要按有关规定履行报批手续,并做好善后处理工作.
搞好前期工作,加快除险加固要重视小型病险水利设施除险加固前期工作,提高前期工作质量,加快前期工作进度加大地方水利资金对小型病险水利设施除险加固的投入力度.
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6、水利是农业的命脉,农村小型水利工程要从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,把质量的全程监控工作做好.要着重人力资源的开发,加强资金投入,推行专项资金项目预算审签制度,进一步加强政府引导、服务、监督,进行科学管理等.
7.明确责任主体,落实安全责任
小型水利设施安全管理的各项责任要有明确的责任主体.包括相应的地方人民政府、水行政主管部门、水利设施主管部门或水利设施所有者(业主)以及水利设施管理单位.各地要进一步明确各责任主体的安全管理责任,要逐级、逐库签订责任书,将责任落实到人.
三、小结
农村水利建设的根本是质量和管理问题,要保证建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度与管理程序及法规,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,以杜绝面子、豆腐渣工程的出现,同时要加强工程项目的后期管理,使工程能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活.
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