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【摘 要】对资质的含义阐述,即为资质属于法律、行政法规的强制性规定范畴.本文在理论上探讨强制性规定对合同效力的影响,将资质界定为效力性强制规定,论述施工合同无效后的民事法律后果.
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【关 键 词】施工资质；建设工程施工合同；强制性规定；合同效力
承包工程者完成发包人委托的工程项目的施工,发包人按期验收并支付报酬的合同就是建设工程施工合同.建设工程施工合同是一种特殊合同,不但要满足合同生效的基本要求,也要符合强制性规范的要求,设工程施工合同的资质就是一项强制性要件.本文以我国现行的行法律、法规为依据,浅析施工资质对建设工程施工合同效力的影响.
一、施工资质的概念及性质辩析
⒈施工资质的概念.资质即资格,民事主体在某行业所具备的能力、潜质、资格、技术、经验等,取得主管部门对其颁发的具备从事该行业的资格凭证.现阶段在我国有关资质的定义是,公民具备某专业的技能、知识,主管部门对其颁发的从事相关行业的准入凭证,如医师资格证书、注册建造师资格证书等.<<建筑法>>规定,从事有关建筑活动的单位、企业,根据其注册资本、专业技术人员及设备、建筑工程业绩等资质条件,对其进行资质等级的划分,在资质合格的情况下取得等级资质证书后,可在其资质等级许可的范围之内从事建筑业的相关活动.
⒉施工资质的性质.①施工资质与法人的民事权利能力.按照《建筑法》的规定,建筑施工企业只有在有营业执照并且具有施工资质的情况下才可以从事建筑经营活动.如果企业法人的经营范围除了建筑施工外,还有其它不需要审批许可的目的范围,也即是该企业具备建筑施工外目的范围的权利能力,那么该企业就具备了一般民事权利能力；②施工资质与法人的民事行为能力.法人的民事行为能力是指法人作为民事主体,享受权利的同时也要承担民事义务.那么建筑活动企业法人在取得施工资质即特殊权利能力的同时,也就取得了从事建筑施工活动特殊的民事行为能力.如果企业没有施工资质,也就不具备签订建设工程施工合同的行为能力,当事人在无民事行为能力情况下所签订的合同也是无效合同,不受法律保护；③施工资质与法人的经营范围.经营范围是指公司设立登记时所记载其生产和经营商品的类别及服务范围,能够反映法人业务的经营方向和活动的内容.从事建筑施工经营的企业法人不仅仅需要具备一般经营范围的手续,只有在具有施工资质证书的情况下才能够取得合法的建筑施工的特殊的民事主体资格.如果施工企业法人所订立的建设工程施工合同不在施工资质等级规定的范围之内
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二、强制性规定对合同效力的影响
我国《合同法》中规定,合同“违反法律、行政法规的强制性规定”为无效合同,可以起到阻止或者减少损害国家和社会公共利益的违法行为,能够维护社会主义市场经济公平秩序.但是在确认合同无效时也要维护合同法的首要原则,即契约“自由、合同效力”的原则.究其根本,强制性规定影响合同效力的根源是“利益”.国家利益、集体利益、个人利益是利益的三个层次的分类,其中集体利益、个人利益都必须为国家利益让步,国家利益又包括国家政治利益、国家安全利益、国家的社会经济秩序.如果当事人的合同违反国家利益,就属于无效合同.
三、施工资质对建设工程施工合同效力的影响分析
⒈施工资质强制性规定属管理性或效力性辨析.建筑工程的产品质量直接关系到公民的生命安全、财产利益.存在施工企业将建设工程层层转包、分包渔利,施工中不按设计规范、偷工减料,甚至出卖资质及执照等现象,严重影响建筑市场秩序.所以相关法律就应用而生,例如《建设工程质量管理条例》、《建筑法》都对建筑施工企业的施工资质进行强制性规定.是属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定,与签订的建设工程施工合同效力密切相关,如果是管理性强制性规定,如果企业违反规定,不会影响到合同效力,仅仅收到行政处罚,如果是施工资质为效力性强制性规定,在违反规定的情况下不但会受到行政处罚,还可以否定施工合同效力.从法律解释上分析,让欠缺施工资质的企业签订的施工合同继续执行,建筑工程完全有可能出现严重的质量安全问题,严重危急公民的生命、财产安全,对社会公共利益造成巨大的危害,同时欠缺施工资质的企业或个人承揽工程,也会扰乱建筑市场的秩序,甚至使其出现混乱的局面.所以从建筑法上来说,施工资质不但具有行政管理性规定而且具有效力性强制性规定.从利益上分析,国家对施工资质等级的管理主要是为工程的发包人提供便利,从而能让其选择合适的承包人,此时,施工资质发挥的是“公共服务性”的性质,在这一层上说没有充分的依据否定建设工程施工合同的效力.所以不能简单的界定施工资质属于那种,应该齐全相关的细节法律,从而方便界定法人应该承担的责任.
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⒉违反施工资质强制性规定的类型及对合同效力的影响.无论是采用法律解释或者利益权衡的方法判断施工资质的强制性规定对建设工程施工合同效力的影响,最终还是由仲裁员或法官进行诠释.诠释的标准是：①是否取得施工资质.《建筑法》规定,如果承包人不具备相应的建筑施工企业施工资质,那么所签订的建设工程施工合同无效；②是否超越施工资质等级.有关法律规定超越施工资质等级承揽工程合同无效；③如果借用施工资质,那么借用施工资质签订建设工程施工合同无效.
建筑施工合同被判无效后,相关承包人要归还因合同所取得的财产,如果不能返还,也应该折价补偿.有过错的一方要赔偿对方所遭受的损失,如果双方都有错,就各自承担各自的相应责任.
结论
施工资质是建筑施工企业进入建筑市场的资格,如果违背《建筑法》关于施工资质的规定,所签订的建设工程施工合同应为无效合同.为避免豆腐渣工程的出现,确保建筑工程的质量及维护社会的公共利益,对只以利益为目的的违法合同要严肃查处.资质是行政法规、法律的强制性规定,对建设工程施工合同效力具有决定性作用的是承包人的资质条件.不过严格的的资质管理制度应该减少行政法规对民事活动的干预.但是建筑业蓬勃发展下工程质量故事频发,工程非法转包的情况下需要严格控制行业准入的条件,发挥挥资质强制性规定的作用,规范引导市场的行为和维护施工合同当事人的合法权益,使建筑行业健康发展.
参考文献
[1]王利明：《法律解释学导论---以民法为视角》[M],法律出版社年版,2009.
[2]钟瑞栋：《民法中的强制性规范---公法与私法“接轨”的规范配置问题》[J],法律出版社年版,2009.
[3]沈德咏、奚晓明：《最ོ
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