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摘 要现代化的管理已经成为监狱履行社会职能的助推器,管理质量决定了监狱履行社会职能的程度.本文指出必须坚持科学的世界观和方法论,坚持以人为本,积极探索科学的管理和改造手段,创新监狱管理新的理念、方法和机制,不断提高监狱的管理质量和绩效,促进监狱更好地履行社会职能.
关 键 词监狱管理质量生命线
中图分类号:C939文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)02-191-03
当监狱快速发展到一定平台的时候,如何进一步深化改革,使监狱保持强劲的发展势头,始终与经济社会发展、国家刑事执行制度发展、地域经济社会发展相适应,是当代监狱快速发展过程中必须积极思考与应对的实践命题.总结近年来东部监狱发展的历史经验,大多数监狱始终坚持以科学发展观为总揽,以全面质量建设为标尺,以法治监狱建设为目标,以创新创优为动力,在发展中不断调整管理方法和路径,在调整中不断提高管理质量和管理绩效,新条件下现代监狱发展的新思路、现代监狱行刑的新方法、现代监狱企业发展的新模式、现代监狱警察队伍建设的新视野都取得了长足发展.现代化的管理已经成为监狱履行社会职能的助推器,管理质量决定了监狱履行社会职能的程度.
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一、科学发展观是监狱管理的世界观和方法论
监狱的持续安全稳定和监狱建设的稳健发展,是检验监狱管理质量的主要标准.科学发展观是对经济社会发展规律认识的升华,是国家执政理念的一个飞跃.它回答的是为什么要发展和怎样才能发展得更好的问题.科学发展观要求人们对经济社会的发展有一个客观、冷静的分析和判断,实事求是地面对形势和机遇,把着重点放在发展的质量和效益上,在促进经济社会高质量发展的基础上,最终使社会公众得到实惠.
监狱是国家的衍生物.监狱的职能来自于国家职能的分解,监狱的管理源自于国家管理目标的设定和管理任务的要求.因而,科学发展观也是现代监狱管理的世界观和方法论.
监狱管理发展史是一个曲折的过程.由于对监狱管理目标定位的理解不够全面,新中国成立后,在改造罪犯和发展监狱经济两个并不对立的矛盾上,监狱管理始终处于左中右三个极端上,陷入自我矛盾,自我否定的循环之中.进入上世纪八十年代,监狱管理又一
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同时,总结监狱管理的历史经验,一些弊端性的认识和措施依旧充斥其中,表现为:对当前阶段性管理展比较重视,对长远连续型、规划性管理重视不够,对监狱硬件投入比较重视,对人的全面发展重视不够,对物防技防比较重视,对改造技巧和载体研究不足.这些观念和措施上的误区,阻碍了监狱管理与发展的全面性和可持续性.
科学发展观正是解决这一管理问题的重大理论和方针.监狱坚管理的精髓在于:始终以监狱安全和监狱发展的全面、协调、持续为基本要求,以发展为第一要务,以坚持监狱警察队伍整体素质和技能的全面发展、罪犯改造质量的全面提高为核心.其中,罪犯改造质量是监狱发展的中心任务,是考量监狱管理的基本标尺.持续安全稳定是管理的基础和基本目标,全面发展是管理的长远目标和基本要求,调动监狱警察和罪犯两个主体的能动性因素是管理的根本.
(一)坚持以人为本,实现人的全面发展
管理的核心在于:充分发掘监狱警察的潜能,积极开拓罪犯自主改造的积极性.监狱的一切工作都是围绕“人”这一主题而实施的,管理必须始终坚持以人为本.
科学认识监狱监狱警察的狱内执法主体地位.首先,监狱监狱警察是能动的.监狱警察的能动性决定着监狱各项工作推进的速度、质量和效益,决定着监狱工作的成败,其次,监狱监狱警察是人性的.执法意志、守法精神和职业操守影响着监狱行刑的公平、公正.正因为监狱监狱警察的能动性和人性特点,决定着监狱必须按照法治的要求来对待监狱监狱警察的教育管理,并以之为监狱工作的核心.大力开展社会主义法治理念教育,使之牢固树立社会主义的执法理念,做到政治上忠诚,操守上忠实,工作上忠心,第三,监狱监狱警察是资源.要科学认识监狱监狱警察队伍的执法资源性.是资源就会枯竭.坚持人的全面发展,就是要使监狱监狱警察队伍始终保持旺盛的精力,从而建设一支政治坚定,业务精通,作风踏实,敢于工作,善于工作的监狱监狱警察队伍.
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辩证认识罪犯在监狱执法中的主体地位.罪犯是监狱执法的对象,是监狱行刑制度的承受者,监狱执法质量依赖罪犯的自觉承受程度.因而,除了强制手段以外,更多的需要罪犯在行刑制度上的自觉配合.这种配合主要在于监狱在日常管理中要始终把罪犯当人看:在法律和制度框架内充分尊重罪犯的权利,使罪犯在监狱法律和制度的规制下改造.强调狱务公开,严格依法执法,就是一种好的方法,罪犯又是教育改造的主体.教育改造是在外界因素的诱导下,通过罪犯的自我内心调整过程.按照这一规律,监狱必须从分析罪犯作为社会基本自然人入手,充分考量罪犯的改造需要,整合监管、劳动、教育三大改造手段,积极探索因人施教、个案矫治的新方法,通过环境影响、心理介入、知识技能培训、法律规范等综合方式努力提高罪犯改造质量,力争从要根本上解决罪犯的价值观念,使之能重新回归社会.
(二)保持监狱工作的全面协调发展是监狱管理的第一目标和基本要求
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达到这一目标的要求是:实现发展的观念与实践一体化,监狱各方面工作的推进一体化,当前的发展状态与长远的发展目标一体化,监狱工作的社会效益与法律效益一体化,监狱发展与社会经济发展一体,尤其是与监狱所在区域经济社会发展一体化,形成和谐发展的局势.
监狱工作如一台机器,缺少哪一部分都不能正常进行.全面发展的实质在于使监狱工作统筹兼顾,监狱内部各项工作之间的兼顾,监狱发展与社会发展的要求、标准的兼顾.因而,监狱管理必须正确处理好当前与长远的关系,确立积极的可行的监狱发展战略,并使每一个阶段的工作符合这个战略的需要,处理好监狱发与监狱行刑的关系.监狱的任何改革都不能偏离监狱刑罚这一基本主题,一切工作都必须围绕监狱行刑,并为之服务,处理好监狱行刑法律效益与社会效益的关系.以提高罪犯改造质量为核心内容,充分履行监狱的刑罚执行功能,这是监狱参与和谐社会建设的关键点,处理好监狱发展中重点推进与整体推进的关系.监狱工作需要长治久安,需要稳健发展,强调部分,就会丧失部分,影响全局.必须保持监管改造、队伍建设、基本建设与企业发展全面一体化推进.当前阶段,强调监狱企业发展,忽视监狱执法,是本末倒置,强调监狱安全,放弃企业发展,是脱离国情.只有把监狱行刑工作、监狱企业发展工作、队伍建设工作揉为一体,全面发展,才是科学的监狱发展观.
(三)监狱工作&
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