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摘 要：我国目前各地政府正快速推进政府绩效管理工作,取得了一定的成绩.与此同时,绩效管理监察工作也需同步进行.本文从绩效管理监察工作的意义和作用出发,结合监察工作的特点,探讨了绩效管理监察工作与其他监察工作的异同,分析了绩效管理监察工作如何开展,对我国的绩效管理和绩效管理监察工作提出了一些有益的建议和思考.
关 键 词：绩效管理；绩效管理监察；方法
中图分类号：D630文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.50文章编号：1672-3309（2012）06-122-03
监察机关的主要职能是“保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能.”绩效管理监察是在党委政府领导下的有目的、有计划的监察活动,这是其区别于一般行政监督活动的主要特点,这种监察活动是对管理的再管理,监督的再监督,是高层次的行政监察活动.绩效管理工作是国家机关的一项行政管理工作,必然也需要对此进行监察.绩效管理监察工作必然会成为纪检监察机关的一项重要职能.绩效管理监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责、正确进行绩效管理活动、充分发挥效能,重点是对绩效管理的导向、管理过程、管理结果的监督监察.
一、绩效管理监察的目的和意义
（一）权力监督和行政监督的需要
推行政府绩效管理制度,有利于进一步改善行政管理,提高政府正确履职的能力和水平；有利于进一步转变政府职能和机关作风,为人民群众提供更加优质高效的服务；有利于进一步加强对行政权力的制约和监督,从源头上防治腐败.同时,绩效管理是一种具体的行政活动.按照有权力就应有相应的监督原则,应该展开对绩效管理工作的监察.离开对行政权力的控制和制约,行政权力就会走向腐败.绩效管理监察就是通过对绩效管理工作开展的监督检查,对其中的偏差进行纠举和调整,对违法违纪行为进行惩戒,从而保障绩效管理工作的正常有序进行.
2008年底,国务院明确由监察部牵头负责绩效管理工作.2010年7月,经中央编委批准,中央纪委监察部增设了绩效管理监察室,负责具体组织协调政府绩效管理工作,政府绩效管理逐步走上制度化、规范化轨道.
（二）保证重大任务落实的需要
当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,各级政府面临的改革发展稳定任务十分繁重,人民群众对政府依法行政、高效行政的期待和要求越来越高.如何运用有限的行政资源,正确履行宪法和法律赋予的职责,不断提高行政效能,成为各级政府都要认真对待并切实解决好的重要课题.胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会讲话中,在“加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查”中强调,要“加强对中央关于宏观调控、结构调整、保障和改善民生、汶川地震灾后恢复重建等政策措施落实情况的监督检查”,“要健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,坚决纠正有令不行、有禁不止行为”.贺国强在讲话中强调,“加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责.”“要健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,严肃查处违规违纪行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保中央政令畅通.”
（三）保证绩效管理正常有序进行的需要
绩效管理监察在整个绩效管理体系中有其不可替代的特殊地位和作用,其特殊性表现在：第一,它注意对绩效管理工作综合性的监督、检查,注重对行政机关和国家公务员在整个绩效管理过程的各个环节的监督、检查；第二,它既注重事前对绩效管理导向偏离现象的防范,又注意绩效管理过程中的跟踪检查、纠偏,更注重事后的检验、考核和对绩效低下的问责.
绩效管理监察应该也是监察机关的一项基本职能和经常性的工作.绩效管理监察贯穿于绩效管理的各个关键环节.具体来说,在绩效指标制定阶段,保证绩效管理导向的正确；在过程管理阶段,保证绩效控制和实施到位；在绩效结果评估阶段,保证绩效结果运用和反馈的有效落实.
二、与其他监察工作的关系
绩效管理监察和廉政监察、执法监察、效能监察具有相互包容、互相支撑的必然联系,既各有特点,又在工作内容、方式、范围、侧重点等方面有所区别,目的上具有一致性和互补性,共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制.应当正确把握好绩效管理监察与效能监察、执法监察、廉政监察的关系,分析其共同点和不同点.
（一）与其他监察工作的共同点
1、监察工作的权威性.首先,监察工作的主要依据是党的路线方针政策、决议和党内法规,以及国家法律法规,政府的决定、命令,其权威性不容置疑.其次,监察工作可以采取党内法规和行政监察法等法律法规赋予的措施、手段,作为监察主体的纪检监察专门机关拥有检查权、调查权、建议权、纪律处分权；任何组织和个人不得拒绝、阻碍依法开展的工作监察.最后,在监察工作的处理结果上,对于纪检监察机关依法作出的监察决定,有关部门和人员应当执行；对于纪检监察机关依法提出的监察建议,有关部门如无正当理由,应当采纳.
2、监察工作的主体.一般的监督检查是没有特定主体的,凡是具有某种监督权、检查权的机关、部门,都可以实施某种监督检查.不同的主体实施监督检查时,具有不同的内容、范围、对象和目的.监察工作的主体是特定
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（二）与其他监察工作的不同点
1、执法监察.中央纪委在向十六大的工作报告中指出,“各级纪检监察机关按照中央合署办公体制下要履行党的纪律检查和行政监察两项职能的要求,积极开展执法监察.在执法监察过程中,坚持以廉政监察为重点,同时加强效能监察,促进了政府机关及公务员廉政勤政、依法行政.”
执法监察是行政监察机关依照国家赋予的职权,对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员遵守和执行国家法律、法规和人民政府的决定、命令的全过程,以及某一阶段各种行政活动的监督检查活动.依法对行政机关和国家公务员,以及行政机关任命的其他人员贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况进行系统监督、检查的一种职能活动.执法监察主要是对违法行为进行纠举惩戒,着重解决有令不行,有禁不止的问题.目的是保证政令畅通,促进依法行政.2、廉政监察.廉政监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动.国家行政机关和国家公务员肩负着管理各种国家事务的重任,掌握着为做好管理工作由国家授予的各种管理权力,只有正确使用这些权力,国家的各项管理工作才能正常运行.如果以权谋私、贪污、行贿受贿,行政权力成了非法攫取各种私利的手段,这就不仅会直接损害被管理者的权益,而且会给国家利益、国家行政管理秩序、政府在人民群众中的威信带来巨大损害.廉政监察正是针对各种行政管理中的腐败现象的职能活动.其主要任务是监督国家行政机关和国家公务员执行廉政制度的情况、查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件,促进廉政建设进行廉政教育,以保证国家行政机关及国家公务员的为政清廉.
廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察,重点是解决以权谋私的问题,目的是加强廉政建设,促使监察对象廉洁奉公,全心全意为人民服务；其主要任务是监督检查国家公务员执行廉政制度的情况和自身廉洁情况,查处贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件.
3、效能监察.行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下,有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查.其主要任务是监督检查政府及其公务员行政活动和行政行为的效能（包括行政效率、行政效果和行政效益）,查处行政失职
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