绩效管理方面有关论文范文检索,与政府绩效管理相关论文提纲

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公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、社会学等多学科理论和方法,对国家和公共组织进行有效治理的管理活动.其目的就是要建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系.

一、政府绩效管理理念探析

所谓绩效,简言之就是成绩和成效的总称,是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果,它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映,是一切管理活动的出发点和归宿.

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：一是绩效评估.系指一个组织试图达成某种目标,如何达成以及是否达成目标的系统化过程.绩效评估可以是组织的绩效,也可以是个人的绩效.二是绩效衡量.为了进行绩效评估,管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统,也就是衡量组织绩效的标尺,以便于进行不同机关不同时期的比较.三是绩效追踪.系指对组织的绩效进行持续性的监测、记录及考核,以作为改进组织绩效的基本依据.

绩效用于对政府行为效果的衡量,反映的是政府绩效,包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率,是政府能力的基本体现.因此,政府绩效是指政府在社会管理以及经济管理活动中的结果、效益、效能,是政府在行使其功能,实现其意志过程中体现出的管理能力.绩效管理可以看成是一种途径,是利用绩效管理、绩效标准,奖励和惩罚来激励公共组织.因此,政府绩效管理,就是通常人们所说的“政绩”考察和“政绩”评估,即“看政绩用干部”的管理制度.

在政府部门中实现绩效管理有助于激励各级领导者的工作热情和活力,努力创造新的更大绩效,来为社会和公众服务,宣传人民至上的施政理念和服务意识,增强公众对政府和各级领导者的满意度.同时,绩效管理作为一个管理工具在政府运作和管理中加入了“成本”和“效益”的概念,迫使政府公共部门的资金必须按正当的程序支出,资源必须有效率地利用,投资必须达到预期的效果,从而增强政府机关人员的成本意识和责任感,减少政府机关的浪费.从某种意义上说,政府绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段.

政府绩效管理从20世纪70―80年代就成为各国政府追求效益和效率的首要目标.美国早在上个世纪的70年代初就开展绩效管理运动,并发布了《政府绩效与成果法》和《绩效基础组织法案》.英国、新西兰等国亦推行绩效管理运动.我国政府的绩效管理虽然起步较晚,但发展迅速,应用范围广泛,不仅在公共管理部门推行绩效管理,还对个人进行绩效考评.

二、我国政府绩效管理中存在的问题

随着中国加入WTO,我国社会政治经济发展,政府管理职能扩大,政府目标责任制的推行,绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效.但从总体上看尚处于起步阶段,实践中还存在许多问题,主要表现为：

1、政府的产出难以量化.绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效管理.此项做法在企业特别是私人企业部门比较容易,因为企业的服务是可以出售的.政府的绩效管理远比企业复杂,因为它要面临如何将公共服务量化问题.由于行政组织是一种特殊的公共权力组织,所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出,它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产成本的货币价格,这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难题.此外,政府缺乏提供同样服务的竞争单位,因此就无法取得可比较的成本与收益数据.

2、绩效管理项目目标缺乏准确性.政府经营的绝大多数是公共项目,但许多公共项目表述过于笼统,所反映的公共项目目标含糊而不具体,而且,公共项目目标隐含有价值判断和政治因素,很难形成社会全体成员的一致看法.公共项目决策者出于政治上的原因,往往故意把目标表述得模糊不清.这些都给评估测度标准的选择带来混乱,造成衡量评估项目目标实现程度的困难.加之,评估伴随着批评和改革,政府主管部门由于利益主体意识,总是试图表明公共项目的积极成果,极力维护和提高其地位和权威,不愿接受来自外部的批评,更不愿意暴露本部门的不足,所以绩效管理作为一种公共管理工具未能被政府管理部门有效利用.

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3、制度化、规范化程度不够.我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态,缺乏统一的规划和指导,评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定,没有客观的衡量标准,更没有形成制度化.有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好,然后布置下去,这既反映不了政府本身的问题,更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者,我国政府绩效评估往往都是短期行为,即使针对一项行为考评也往往是“运动式”的,难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈,有的更像是为了应付上级或政治诉求,采取类似“严打”似的政府绩效考评,没有科学、战略性的规划.这不仅给下级单位造成负担,有些考评更成了一些人收受贿赂的机会,直接或间接地损害了政府形象.

4、绩效评估缺乏科学性.首先,绩效评估多处于自发状态,没有相应的制度和法律保障；缺乏系统的理论指导,实践中带有盲目性；评估内容不全面,没有建立科学的评估指标体系,片面地将经济业绩等同于政绩,将经济指标等同于政府绩效的评估指标,致使地方政府普遍存在只求速度,不问效益和质量的行为倾向,各地出现了大量的“政绩工程”、“面子工程”,造成大量的重复建设和资金浪费.

5、信息化及开放化程度低,给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍.政府绩效管理能在国际上取得良性快速发展,主要得益于信息化的快速发展和政府的高开放性.信息化为政府绩效管理的快速发展提供了助力,为实行政府绩效管理提供了支持,而开放化则为政府绩效管理提供了可能.我国信息公开处于起步阶段,近几年发展比较快,沿海城市做得更好一些.但尚有诸多“例外”的信息没有对民众公开,更没有详细地加以规范,过于笼统,使民众无法判别,政府则有很大解释空间.同时,大多数省市甚至连信息公开的法规都没有制订,这就为政府绩效管理带来障碍,无法良性互动,很难推进政府绩效管理健康快速发展.

三、完善我国政府绩效管理制度的途径

政府绩效管理是全新的政府管理模式,主要通过缩小政府管理人员的规模,降低行政管理成本,改革现行行政管理系统,提高服务质量,提高政府机构实际工作的效率等途径来实现.根据我国政府目前绩效管理的实际和现状,笔者认为,主要应采取以下措施来完善政府绩效管理制度：

1、加强绩效管理立法工作.立法保
障是开展政府绩效管理的前提和基础.制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一.对于我国,当务之急是借鉴先进国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路.首先,要从立法上确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节,促使政府开展评估工作,以提高公共管理水平.其次,从法律上树立绩效管理的权威性,绩效管理机构在政府中应具有相应的地位,享有调查、评估有关政府活动的权力,不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈,切实用于改进政府公共管理；评估活动能引起公众的关注,有充分

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