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1978年,党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的历史帷幕,至今已经走过了30年光辉历程.具有中国特色的市场监管――工商行政管理在改革开放的大潮中,紧紧围绕经济建设这个中心.认真履行职责,在维护市场秩序、服务经济发展、加强自身队伍建设等方面取得了突出成就,得到了党和政府的充分信任与肯定.对30年的实践进行全面深入的理论总结,于未来的工商行政管理发展乃至整个市场监管体制的完善,都是相当必要的.
一、改革开放以来我国工商行政管理发展的三大阶段
改革开放以来30年的工商行政管理可以划分为几个什么样的发展阶段,可能是一个见仁见智的问题.笔者认为.以经济体制改革推进为历史大背景.以部门基本职能定位为主要标尺,改革开放以来的工商行政管理可以划分为如下三大发展阶段.
第一阶段,1978―1993年,是维护社会主义公有制经济主体地位.保障国家计划,以监管非公有制经济成分为主的阶段.
从经济体制改革的大背景来看,这一历史时期是我国冲破传统计划经济的桎梏,探索引入市场成分,在一定的领域发挥市场机制积极作用的阶段.在这个改革阶段,虽然我们从“以计划经济为主,以市场调节为辅”推进到“有计划的商品经济”,但是无论在思想认识上还是在实践管理中,坚持传统计划经济体制并没有根本性的改变,体制外新生的非公有制经济还处于国民经济的边缘.为防止这种“边缘经济”冲击“核心经济”,对其强加监管就是当时经济体制和经济制度的必然要求.于是,曾经在社会主义改造时期承担过监管非公有制经济的工商行政管理部门就恢复起来了,赋予的职责就是：保卫社会主义公有制.维护国家计划,保护正当的经济活动,打击资本主义势力.防止资本主义倾向发展.更具体地看,国务院规定工商行政管理部门的职能为集贸市场管理、工商企业登记,经济合同管理、商标注册管理和打击投机倒把.
可见,这些职能无一例外全都是针对非公有制经济成分的.连合同管理也未能例外.起初全民和集体企业的购销、加工订货合同.调解仲裁纠纷等管理职能本来打算划归工商行政管理部门的,由于这样一种定位与当时计划经济体制相冲突,在后来的运行中不得不重新进行调整.调整后的格局是：工业、物资和商业部门本系统的合同,由各业务主管部门自行管理；不同的工业部门、工业与物资部门、工业与农业部门以及工农商业与交通运输部门之间的合同,由各级经济委员会管理：而工商行政管理部门主要管理工商、农商部门之间的合同.这些方面的合同,涉及的非公有制经济成分最多和市场化程度最高,自然就划归工商部门管理了.
第二阶段.1993―2003年,是适应社会主义市场经济体制建设,探索社会主义市场经济的大市场监管模式阶段.
从经济体制改革的大背景来看,经过十几年改革开放的成功探索,全党和全国人民清醒地认识到,在社会主义初级阶段,仍然需要发展市场经济.公有制与市场经济能够相容.1993年11月,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,确立了社会主义市场经济体制的改革目标,坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针.在积极促进国有经济和集体经济发展的同时.鼓励个体、私营、外资经济发展,并依法加强管理.这样,我国基本经济制度将发生重大变革,资源配置机制也要发生重大调整,多种经济成分将在市场上公平竞争、平等发展.为此,同年我国颁布了《反不正当竞争法》,以坚决维护市场公平竞争的制度.在这样的背景下.市场监管部门的职责自然要进行调整.国务院办公厅1994年1月5日制发了《国家工商行政管理职能配置、内设机构和人员编制方案》.在这个方案中,明确提出国家工商局要实现职能转变.主要内容是：
(1)改革企业登记管理制度,将现行的审批设立逐步过渡为工商行政管理机关依法核准设立登记注册制度.(2)拓宽监督管理范围,从侧重于监督管理集贸市场和工业品市场.转变为监督管理和参与管理各类市场.(3)调整行政执法对象,从重点查处投机倒把活动转变为依法规范市场交易行为,保护公平竞争.(4)提高管理层次,从侧重于具体业务管理转变为用法律和行政手段进行宏观监督管理.
按照这个要求,从1995年到2001年年底,全国工商行政管理机关完成了与所办市场的脱钩任务,努力拓展职能,转变理念,探索监管社会主义大市场的体制、机制与方法.2001年国家工商行政管理局调整为中华人民共和国国家工商行政管理总局,升格为正部级,以适应监管社会主义大市场的时代要求.
第三阶段：2003年至今,是完善市场监管职能.全面融入新的市场监管体系,构造服务型执法监管部门的阶段.
2003年以来,我国不仅进一步坚定了社会主义市场经济的改革取向,而且深刻地认识到经济体制改革的推进急需政治体制改革的支持.建立与社会主义市场经济体制要求相适应的新型政府已经迫在眉睫.2002年11月,党的在十六大报告中,明确指出：完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批.2003年3月,第十届全国人大政府工作报告进一步明确：在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.政府该管的事一定要管好,不该管的事坚决不管.要协调好决策、执行和监督的职能.
在这个时期.全国工商系统从上至下,围绕服务型政府的建设,加大了各项改革的力度ᦂ
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二、新形势下工商行政管理具有的市场监管优势
三十年的实践与探索,工商行政管理部门取得的巨大成就有目共睹.这些成就既是工商行政管理部门为改革开放做出的巨大贡献,也是开拓未来工商行政管理新局面的坚实基础.对成就进行总结.准确把握在新的形势下工商行政管理在市场监管中具有的优势,是十分必要的.
1、建立了一支熟悉市场监管的干部队伍,形成一套完整的建制,能够有效地将政府市场监管的职能实施到基层.
1978年全国工商行政管理系统恢复建制时,全系统仅有干部11.4万人.1985年,按照国务院1983年124号文件增加事业编制的招干工作完成后,全系统的职工达到22.5万人.1986年国务院批准在三年内增加工商行政管理系统基层事业编制8万人.1996年以来,历经改革分流,截止2007年底全国工商系统仍有在职公务员36万多人,在职事业编制人数42000多人,工商所134163个.为市场监管领域承担行政执法职能规模最大的部门,
在机构设置上,从1998年开始,工商行政管理系统实现了省以下垂直管理,这是统一市场监管条件下行政执法体制的一个创新.2001年,国务院决定工商行政管理局升格为正部级,定位于国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构,总局机构也由恢复成立时的六个司局三个直属处,发展为目前十二个职能司局,其执法权威性得到增强.全国形成了由总局到基层工商所,五级完整、畅通一体的管理体制.
这样一支队伍和机构建制对于履行政府职责来说有什么样的特点和优势呢笔者认为,其主要的优势就是能够最有效地将政府的市场监管职能履行到基层.
政府的四大基本职能中有两大职能的履行是需要设立政府执法基层组织的,这就是社会管理与市场监管.从理论上讲,市场监管属于对市场主体的带有一定微观性质的直接的规制,必须落实到基层,也就是市场交易、市场竞争的第一线,直接到市场主体.如市场检查、违法行为查处、消费纠纷调解、不符合规制要求的行业与企业的关、停、并、转等政策的实施.当前全国工商部门正在全国城乡履行着这一职能.未来强化政府市场监管职能,有关部门之间的职能需要进一步整合,行政执法体制需要进一步完善；工商行政管理部门职能也要进一步转变,能力要进一步提高,但是实施政府微观规制的队伍与机构却是必然要存在的.
2、积累了丰富的反
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