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今年是改革开放30周年,也是工商行政管理部门恢复建制30周年.随着改革开放的不断深入,我国社会经济发生了深刻变化,工商行政管理部门也走过了从恢复、发展到成熟的历程.回顾工商行政管理走过的历程.总结成功的经验,展望未来的发展,对促进科学发展观在工商管理部门的落实具有重要意义.
一、工商行政管理发展历程回顾
工商局恢复建制正是党的十一届三中全会召开的那一年.从那时候起,工商局就按照党的十一届三中全会的路线、方针、政策,实现工作转轨,以经济建设为中心,努力为市场经济体制的建立和发展贡献力量.这三十年大致可以划分为两个发展时期.
前一个时期从1978年恢复建制到1992年十四大召开,是探索发展时期.这个时期正如邓小平同志讲的,是摸着石头过河,是探索中发展.工商行政管理部门对怎么样实现市场监管,做了大量的探索工作.这一时期的工作成果,可以用李岚清副总理的评价来概括：集贸市场是中国市场经济的摇篮,中国的市场经济就是从这里开始的.工商行政管理机关在培育市场、建设市场方面立下了汗马功劳,功不可没.
后一个时期从1992年至今,是转变职能快速发展时期.十四大召开,确立了社会主义市场经济体制这样一个改革的基本大方向.工商管理部门适时地实行了职能的战略性转变,从管理集贸市场为主转向监管社会主义大市场,为建立社会主义市场经济体制做出了贡献.后一个时期又大体上经历了三个发展阶段.
第一个阶段,以实现职能转变为显著特征.标志是1995年全系统与所办市场管办脱钩,改变既管市场,又办市场的状况,使工商部门职能进入市场监管轨道,促进了职能到位：
第二个阶段,以实现体制改革为显著特征,标志是1999年实现省以下工商行政管理系统垂直领导,小局大所的改革,解决了基层工商所36万公务员编制,以及2001年国家工商总局升格.这都是体制上的很大变化.
第三个阶段,以实现监管方式方法改革为显著特征.近几年,工商管理部门监管方式方法的改革步伐明显加快,初步实现了从传统、简单、粗放的管理方式向规范、科学、高效的现代化管理方式的转变,极大地提高了管理效能.目前,监管方式方法改革的探索仍在继续.
后一个时期的工作成果,2006年国家工商总局曾做出过评价：这段时期是工商行政管理系统整个历史发展当中最好的一个时期.也就是说在这个时期我们整个工商系统紧跟国家的改革步伐,自身也实现了大的改革和创新,使我们的面貌焕然一新,法制建设、队伍建设和各项体制机制、制度建设都取得了显著的成果,并为工商行政管理理论体系建设奠定了基础.
历史回顾带来的启示是：伴随改革开放,市场经济的建立和发展,工商管理部门的作用越来越大,在市场监管工作中起到了不可替代的作用.这说明工商行政管理部门与市场经济紧密相连,国家经济管理特别是市场秩序监管一定要有这么一个政府部门承担起政府四大职能中的市场监管职能.
二、30年改革发展的基本经验
(一)实现市场监管职能作用,要立足于全局服务于全局
经过不断的探索和实践,我们对工商管理部门的基本职责有了深刻的认识,即维护交易安全,保证竞争公平,建立良好的市场秩序.工商管理部门的地位和作用主要取决于基本职能作用的发挥.
1、要不断深化对基本职能的认识.工商管理部门在恢复建制初期对基本职能的认识处于不断探索之中,即培育市场又监管市场.1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革大方向.1993年十四届三中全会制定了社会主义市场经济体制框架的蓝图,并明确提出要改善和加强对市场的管理和监督,建立正常的市场进入,市场竞争,市场交易秩序,保证公平交易,平等竞争,保护经营者和消费者的合法权益.在中央精神的指引下,工商管理部门对自身基本职能的认识深化了明确了.1995年,工商管理部门适时地实现了职能的战略性转变,通过实行管办脱钩.将工作重点转向市场秩序的监督管理上.工商管理部门正是因为充分发挥了市场监管的职能作用,才得到了政府和社会的认可.
2、发挥职能作用要立足于全局、服务于全局.政府有四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务.工商行政管理的职能虽然主要是市场监管,但不能仅局限于市场监管,同时要为政府其它管理职能的实现贡献力量.
一是市场监管必须为政府实现经济调节目标发挥作用.工商行政管理虽然属于微观规制,但要着眼于运用管理职能为政府实现经济调节宏观目标的实现服务.为控制房价过快上涨,工商管理部门应该通过行政的手段参与管理,为宏观调控目标的实现有所作为.根据科学发展观的要求,工商管理部门的市场准入政策就要为,地方产业结构的优化和调整服务,在市场准入的理念上,就要从单纯追求企业的发展数量向注重企业的发展质量转变,进而向促进经济可持续发展转变.
二是工商管理部门要在公共服务领域有所作为.在建设服务型政府的大背景下,工商管理部门在履行市场监管职能创造良好发展环境的同时,还要发挥自身优势.为社会提供更多的服务产品.工商管理部门发挥职能作用,必须适应建设服务型政府的改革大方向.
(二)实现市场监管职能作用,要向监管大市场延伸
30年来,工商管理部门的监管领域和范围不断拓展,从监管集贸市场和消费品市场,逐步向监管大市场延伸.从对市场主体的监管扩展到对市场客体的监管,不仅强化了消费者权益保护职能,还承担了对知识产权领域商标权的管理.目前,工商管理部门的法定职能是明确的,然而监管领域仍处于不断发展和探索之中.从客观情况看.由于我国是从计划经济转轨过来,一些经济领域还处于管理的空白或者管理还很薄弱,需要加强管理；随着市场经济发展出现了一些新型业态,也需要加强管理；由于大部制改革刚刚起步,政府部门职能设置还存在许多不合理和职能交叉,为此,工商管理部门要围绕维护交易安全,保证竞争公平,建立良好的市场秩序这一基本职责,积极探索介入新的经济领域管理的方式方法,推动监管职能向大市场延伸,即可为政府分忧,又可在大部制改革中争取到更多的话语权.
(三)实现市场监管职能作用,要不断探索新的监管方式
1、提高监管效能必须不断创新监管方式.工商管理部门的基本监管方式经历了从驻场制到巡查制,从没有重点的粗放式管理到建立在企业信用信息基础上的分类分级的精细化管理,从责任不清的大锅饭式管理到网格化的责任制管理的转变,其目的就是适应市场经济的发展,不断提高管理效能,这对于实现管理职能到位具有至关重要的作用.而建立在信息化基础上的现代化管理方式则是监管方式进一步改革创新的方向,
2、为适应新型业态发展必须不断创新监管方式,随着市场经济发展新型业态不断出现,尤其是电子商务迅猛发展,监管这个虚拟的市场,传统的管理方式已经无能为力.应该说,监管方式创新是工商管理部门拓展监管领域,实现监管职能到位的重要途径.
三、工商行政管理改革发展的展望
周家工商总局周伯华局长2008年6月19日到北京市工商局检查指导工作时,明确提出要建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务.周局长讲的“四高”与“四个统一”、“四化”建设是一致的,为工商行政管理改革与发展提出了更高的目标,也是工商行政管理改革发展的重点.实现“四高”就必须按照十七大提出的要求,继续解放思想.更新观念.从执法理念、监管内容、到监管方式方法都要做相应的转变和创新.
1、建立专业标准,完善岗位职责,建设高素质队伍.
(1)理顺经费保障机制.近些年,北京市工商局停收“两费”,支出全部纳入财政预算.停收“两费”“吃皇粮”,可以保证工商干部全身心地投入到市场秩序监管当中.因此,理顺经费保障机制,是建设高素质的队伍,实现监管职能到位必须要解决的问题.
(2)推进专业化建设.要深入研究新时期市场环境提出的监管要求.明确工商队伍需要什么样的专业化、高层次、高技能人才,建立自身的专业标准和岗位资质标准.优化队伍资源配置,通过专业人才在系统内跨部门、跨地区调配使用,解决目前一方面专业人才缺乏,
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